第四章 地方财政支Word

　　第四 章方地财支政出

　　第章四 方地财政支出

　　第一 节地 方财支政概述出 一地、方政支出财的内与意涵义 方地财政出支是以地方府政为主体，以方政府的地权 事为据依进的一行种政资金财配分动，活集中反映了方地府政的职 活能动范及其围所造的成费耗

　　。

　　第四 地方财章政出支

　　(一 )方财地支政是出实现地方府财政职能的主要手政段 方地财支政规模出在大程度很上决定地着方政府职的能 围大范和小功强弱能。(二 )地方财政支是出实现民经国济发展的重资要金源来和经济结 调整手构段

　　第 章 四地方财支政出

　　地方政支财出财的性政资金一种是额大、期数长的限 集性中资投，它仅代不了国表家宏观政的策，且投资项而目具 有础基性、远长和集中性性特点的，会市场经济对产重要 生的影响能，弥补市够场的足不矫，正市场失的，灵对济经 构的调整结与化优到起重要用作

　　。第四

　　章地方财 政支 出

　　(三)地方政财支是出实社会现平的重公要途径社会矛 盾化、激社会危机加的一个重要原重因因是为，

　　纯的单市调场分节，配易容造社会成富的财中集，形成极两分化的分配格局而。社公平会至少包两个括面层一是：地区 之的间公平，二是人收个公平。为入，地此方政府应通地过方财支出政手逐步段现社实公会。平

　　四第 地章财方政支出

　　、二方地政支财的出原则( )经济一益原效则

　　济经益效则是指原过通地财政支方出资源使到得最优化的配臵，使会社到最大得的“益效” 。 二()平原公则 平公则原是通指地方过财支出提供劳务政补和助产所生 利的益在各阶层个的民中居的分应配到公达平状，态恰当能

　　地符各合阶层个居民的要。需

　　第

　　章四地方财政支出 三)(统兼筹原顾 统筹则顾兼则是指原府政方财地支政的出构结安排必，须 全局从发，通盘规出，区划轻重缓分与急主次后，适当照先顾各 方个面需的，要妥的分配财善，力以证保府政项各能 的职现以及实国经民济的调协展。发

　　第

　　章四地方财 政支出

　　三、地方财支出政的分类 一)按(济性质分经 按地方财政支出类否得到能直的商接品劳或务补的为标偿 准，可以全部将方地政财支出划为消分耗性出支和移转性 出支类两

　　。

　　第

　　四 章地方财支政出

　　()按地二政方职能府类 国际货币分基金组根据织政的职能府，地方将政财出支分 ： 1为一.般共公务服支； 2出社.治会事务安支出；

　　3.育教事务服务和支；出

　　四章第地 方财支政 出

　　4卫.生保健事和务务服支出； .5

　　社会保障福利及务事和务服出；支

　　6住.房及区设施社务事服和务支；出7.乐、娱文化宗及教务事和服务出支； .8燃及料能事源务服务和支；出

　　第章 四方财政支地出

　　.9农渔业和林狩猎的业事和务务支出服；1 .0燃除以料外采的矿及产资源矿、造制业建和业筑的事务 服和支出务； 1.运输1及讯事务和通务服支出 12;其他经济.事务和服务出；支

　　13.根未据大类划分的地财政方出。支

　　第章 四地方政财支 出

　　三()我国按方政府地能的财职政支出分类 我按地国政府方能职分的划政财支出与际国货积极组织币的分类法比较方接。近我国将方地财支政出分为区济建经费、社会文教费、行设管理费政其他支和四大出。

　　第四章类 地财政支方 出

　　第二 节地方财政出的实支分证析管理及一、我国方地政支出财现状的分析

　　(一)地财政支出方总方析 1量.经济体制改革来，我国以方财地支出政的增低长国 于民产总值生的增长。 .地方财2政支出占整国个家政财支的出比重步稳升上。

　　四章第地方财 政支出

　　3再从财政.支出占GDP比的重变化看，来然地方和虽国全 样，一都处于降的下势趋，但比国全要得多慢。 ()地方二政财支结出分构析.1于用经建设的支济比出降重低，于用行管政理费和 各类事业比费重幅大增度加。 .人2员费经支出增较长，成为快财政支的主要出面。方

　　第四章 地方财 支出 政

　　(三地)财政方出支地区差别的析 1分.西部地东之区地间方政支出总财差量别分析东西距进一差步扩，大西地部区财更加困难政。2东.西地部地方区政财出支构差别结析 分华东在企业区挖潜造、城市维护改、费教文科学卫事业生费 有利等改投善环境，资促进区地济长远经展发面方的出 所占比重，不仅支高西于北西区南，且高全于国均水平平。

　　第四章地方 政支出财 西西南区，北支援农在生村产出支农、水林事费业和行 政理管费支出方面高于华等东也高区全国平于均水平，别 是行特管政理所费比重占大高于华大区东和国全均水平平。说明 东西区地对比，部西地区饭吃政财的特更加明显征

　　。二、方财地政支出矛的与盾题问

　　(一支出总量)高增速长财政与支结构出衡的失盾矛

　　第章四地 方财政出支 自实“施灶吃分饭的财”政体以来制地方，政支财在 整个财政支出出中份的额断提高。地不方财支出已政占个整 政支财出的三之二左右分，有具举足轻重的地位实，际上已形 成大“方地小、央”中格局。的年多，来方财地支政迅猛 增长，其出幅

　　增远远过超同财期政入的收幅增在地。财政支 出方总量幅大长增的进同，政资财金所生产的效并没用有步同增长，且财 支政出构失结衡其基，本表是：现

　　四章 第地财政支方出

　　1地、经方性常政支出财在整地方财政个支出中占所的 比重及增速长度高于均设建性支所占的比出重及增速度长，从 而地使财政方有明显具的“吃饭型”政特财征。 、地2财政的方常经支性出中，行 政经日益膨胀。费大 挤占了量急的需方地共公出项目支，明我国表共劳务公提供

　　的成本高过。

　　第四章 地方财支政出

　　3在、单项支出各中人，头经费远远过超用经公。(注：费人 头费经括包工资、助工补资职工、利费福、离休人员费 用、退民人学金助主和副食品价格补贴。要用经公费包括务 公费设备、购臵费修缮、、费务业费、其费他用差和补额。) 尤其助是工改革资，后人头经在费部大支出项目中更是分占

　　绝对据导主地。位这一进步大了行政经费扩整个在方财政地支出中的份额。

　　四章 第地财方政支出

　　因,此出总量支扩的，大仅不未优能地化财方支出结政 构，反还相导了致为更显明的平不衡与合理不。(二)越 越重背赤字的“袱包”日与增益的事业发长需展 的要盾矛 诸多受素因影响的，当前地方政赤字财“包”越袱背越

　　重,资调度金前空困难，

　　第四 地方章政财支出

　　部地分财政不方按能期放发工资，不能时及额足报销 差费、医旅费，药级上政财付拨专款的被因用而常常挪能不及时 到。因位，部此地分财方政为成实在实在的“吃”财饭，政少数 方地“吃饭”财连都政难维以持。料表资明从，1986年 开，始预内算政财支收，地中财方几政年乎年出现为不小数

　　的财赤政字此点在少数民。地区族表得现尤突为出。

　　第四章地方财 政支出

　　在字额赤呈扩大趋现的同势时赤字面也呈扩大趋势， 使，方地财政出支限仅保于工资和公办费经，而这种“双保”且 又于低限平水地方财，实政上际以是欠帐“包”袱加的来 换重取赤的字减少而这种。况必然影响状九五”“乃更至时 期长方地财政支收衡平基的稳础，固必也与然日益长的事业增发 需要展产生盾矛，

　　第四 章地财政支出

　　从而使农业方“基的”地础位，育的教“根本”地位计，划育的 “国策生”地位公检法的“重，点”位，地无从法政财得上到证保，使 得也解缓地方财政支结构不出理合状的况变得为困难极。

　　(三)预算内收入短与非缺范规性财政活大动量进行矛的统计盾资显料的地示方政收财情况支几乎是年赤字，年表这明预内收 入算短，无缺满足正常法的

　　财政资需要。金

　　第

　　四章 方地政财支 出与但此时同有目共，的睹事是，由财实政供给金的资 单位，论无达发区地还是不发地区，干达和职工的生部活件条却越来越上 次、档台上阶这显然是一种奇怪的不。对现称。 象直接其原在于因算外预资金的量大在及存规非性范收活创动 “的法化”。合它起带来码下三个如果：后 其一预算，收入难内随以经济着长而增加增；

　　第四章地方 财支出 政 其二，非为规性范政活动财的进提供行可能 ；其，三预算外入收成为地方政平财衡“蓄的水池”有 ，关机构与门部以获难得地财方收支情况及政它其真信实。 息因为正此，如我们基上本能从预只外收入这算个面来侧查 预考算收入内短而缺非范规财政活性大量进行动的直原因。接

　　第章四地 财政支出方 从积的方面看极，预外算金资的增长政和府对这部分资 流金向的制控，各对政府综级合衡平社会力，财充补家预 算国金的不足资支持城，基市础施设设建，促进项事业各的 展发，都得了取定一社会的效益和经效益。济但也正是这是 分部金资的当一相分部用被单于位公办件条(包办括楼公和办 设公)的改善，交通施、通讯具的便捷，职工福工(包括利 工职宅、住贴、津补贴)等外额费消增的，加

　　第四 地章财政支方出

　　而这些支基本出上是个人集团、消方面的非建费设性支出。它 进步一使整地个方财支政结构出出“一头现沉”的

　　不合理局。面

　　四)不(地区之同以间同及地一不区级次同间支之水平出、支出结构失 衡的矛盾 当，我前国济经达程发度同不的地，人区均政支出水财 极为平悬殊。

　　第四 章地方财 支出政

　　此因在，经发济地达区财政，除满政权足建和设般一支需出外，要还 有力进财行设建性出，而不支达发区地，其财支出政要用于保主资 和最低水工的平公务支。这种出别除导差致地区之间政支出财构结的失衡外，进一还步大拉地区了间的之距差上述。象在同现地区一的不级同次之间同样也在存，它得使中央地和出台方的统一的支出准在标一地区 同的同级不次出较大差异现从而，带来区地部不同内次级间之支出的平、水支出结构失的衡。第

　　章四地方 财支出 政

　　三、化地方财政优支结构的政策出取 1.向变转府职能，规范政政机构建设，界府定地方财支政出

　　围 是财一政要逐步退一般性出生产设建领域，步逐少减企 业对生产营的经直接预干。二随着政是府机的构改革，逐清步理行经费政给供围范凡。已经是转变为营性公经司行业管或理协的会位和部门单应从，政财供范给中退出。三是围对各 类事单位进行清理业。

　　四章第地 方财政支出 结合的事新单位业务财管理制的度施实，事对业位划单分不同 类型具体，确不同定的财政资金供政给。 四是策要加对能强、交通、农业等基源础设建施设及以 关地方经济系命的重点基脉项目础的投资，改投资善境。同环 充分利时贴息等用经济手，引导段会社资的合金理投向促， 地进经济方的调协发。展五要是通过建立健社会保障预全， 算社会保将障资金纳财政管理，给入予适扶当，保证社持会的 定稳

　　。第四

　　章 地财方支出政

　　.科学2界定央中与方事地划权，为分地方财支出政理管创造 提性条前件近 期点是重决中解出央政下策拿钱的问题面。在善体完制的 础上，基对央中政出策加地增方政支出财，的中央区要 分不同情给况予一政定策措施和，应增加相收，特别入对一是

　　些财政 准地困要给予区扶持

　　第。章 四方地财政支出 3.好做预管理基算础工，逐作推步行零基算预从 前目来看推行，零基算预，关是要键做好预算管理 基的工础作，要主做是好定定员额理。管在府政机改构革事和 业革的基础上，严改格确单定位员人制编，特别是教卫育 等事业生位，要通过大量单查研究，根据调地各会经社济发 展平水及人状况，确定口事业展规模和发人员额数。

　　第

　　章四 方地财支出政

　　4加强.法制建，设不提断财政高管的理制法程度化 在法方面立要，护财政法维律法的规完整，性涉财及管

　　政的理问，要通题过逐步善完政法律财规来解法决，应不财在政法 律规之外法对财政理又管其他作法的律定规 。

　　执法上在，严要格按照律要求法规和的定程办事，要把

　　财政序管立法和执理有法结合起来，机断不改和完进。善

　　四章第地 方政财支出

　　5加.快出支币化进程 货现实支出币化，对提货高财政支出透度明减，少费浪 ，高支出管提水理具有非平重要的常义意。 套措配施 第：一重新设计地方，财支政科出，目其反使地方财政映支

　　出真的面貌实。的原则是总对各要项支出其性按和类别质进行整调类，改归变部按单位门臵科设目的法，将分办散不在同科 中目同的性质一支出合的并一到个科中。

　　目

　　第章 地方财四支政出

　　第，建立政二采府制购度节，财俭支出 政是实行一府采购后，政政财以可统一招采标，由于购采 数量大购，于和商家便价讨价，还从而低成本，降约节财资 金。政二统一是购采，单各供应标位统准一，可以了避苦免乐不 的现均。三是象统采一可以改变购关机单位家都有家勤后的现状,缩压后人员。勤

　　四章第地 财政支出

　　方第三改进预算编，制，立建预算查委审会，员化预强算约

　　束

　　是一前提算编预时间制，调协人大的关与，系每一预在算年开始前度，保证算编制完成预，并获人大过通使，政财 出真支按正算进预行二是。细化预算内容各。政府在预算

　　年度开级始就应前将年的内要工作定出重计划，便编以制算。预

　　第四 章方地政支出财 第四强化，出监支 督要立建健支出全监督系，各体级大要经人监督各级地 方财政常预执算情况，审行部门计将地要方财审政作计一项为重 工作，加要审强监计。督

　　五第预，内算资外统金管发挥综，合政功财能目要根前据国院务于关预算外金资管的理定，将规算预外 金纳入资财政理，特管别要注预算外意资金预与算资内金 的统管理一。

　　第章四地 财政支方 出第六，改变收重管入，轻支理出管的理念观 要通改进地过方财政支管出方式和手段，主理包括建立要

　　科合理的学移支付制转，度采用先的技进手段，改进术传统的 统办法等，计不提断地高方政财支出管的理平。

　　水第

　　章四地 方政财出支

　　复习思考： 题1简述地方、财支政的概念出意义。及

　　2、地财方政出的支则是什么原?3简要、析分我地方国财政支出的矛盾与问。 题4论、述化地方强政财支管出理的措。

　　施第

　　四章地方财 政支出

　　题专讨论： 我国公务员务职费消现的分状及改革析方向

　　务消费职政在运府行本中占有十成重要的分地位，乎几 了整占个府政运行成本的一以上。我半国公务职务消员费

　　题集问反映在中府运行成政中本人的成力本构不结理和合务公成本盲目膨胀、的行效运率低下。

　　四第 地方章财支出政

　　、当前一公员职务务消费领存在的域主问要题( )一职务消供给制在费较大围存范，导在行致低政率 弊效表现在端一方：面于国由机家关的门部间、地之政方 之间供给制府实际水平的极差距大致导给供制度的不性公平 影，了部门、地方响积的极性，激刺了相攀比互；另方面，一 给制供下存在着促人们追使职务消费求最化大的在内机，制 讲行政运行成不本缺，经济乏核，算必导致然政低行率效。

　　第四章地方 财支出政

　　( 二职务消)费意随性大，政资金财费浪重 由严对于职务费的含义消、类、范分围、标准基等本题问研究够，管理不督监健不，使实际工全中缺乏科作学合、理范透规明制的性度束，往约造往职成务费恶性膨胀消主。要 表现一些地方、在一些部“门务消职”费名越目越多，职来务消费数额越来越大。

　　第四 章地方财政支出 (三)公消务不费明、透不规范，为成滋腐生的败温 例床如，公务待接则主要中在两存面的方题问：一是差

　　费旅、议会转嫁现象费遍且较普严为。重是在二务活动公中接 接待受单提位的纪供品，念参加待单接位排安免费的游观旅光等 动活较比普。遍

　　四第 地章方政财出支

　　( )四职消务费公平不助权利寻长 租目前同不地和部区公门务实员收际入的差异过，并大非是家国一统发放工的资分部造，而是各部成门获的取各种利益补所偿至二。下属实是上体缴益收。

　　于缺由规范的津贴发放乏度制，随意较性，大使门部之实际间收悬殊入由于不，部门之同待遇苦间不均，收入水乐平距过差大，伤挫收入了低的部工作人员的积门性，极助 长了公共部滥门其手用的公共权中力。

　　第

　　四 章方财政支地出

　　二公、务员职消费存在问题务的层深次原 因(一行)管政体制改理革滞后，构机肿臃人，浮事于

　　我国政府机构设的基臵本架框是计在经划济体下制步形逐成的主，要存两大弊端在：

　　是一政企责职不分，力权度高中集二；机构是肿，臃次层繁。在庞多大机的关员队伍中，人领干部过导多更一是个突出的 题问。

　　第四 地章财政方出支

　　关机浮于人还表现在大事量编超。上大的政府行政庞机构，大 大重加了财政担负，国从经民济“五”计六划“九 到”计划期间五国，家行政管理占全费国政财出支的重持续 比增，长构臃机肿，员超编，职人太多，必然导数致与相关此 职的务消过费度胀。膨

　　二()乏缺学合理、公科透明、开公刚性平财的预算制 政

　　度

　　四第 地方财政支出章

　　算约预束的失缺是职消务问费中题的财政预制算度源。 在根我国，期长以，实来行是的划经济计制下的体政管财模 式：从预理开算，始没有就化细，没有人头费把、辆车在预 算费定额明晰上。算预定执规行标准不，又一有很大的弹性 空间着致使，些一单位部门和导领工在作中计成本，消费不无度 。传统预只重投算，入不产重，出预支出的算途用计划 或与动的活果结有关系，必然导致不没计行成政、不本讲行 政率效。

　　四第章地 方财支政出

　　三()政公府务既员是职务费的政策制消和定执者行， 又是策受政益，权利人响分配影制，激励作机出用现差偏 务职费消的腐败根本中上在政府于官花钱没员规矩有， 支配财力的公是权力“共私有化的”结果。先，对首导干 领特部是“别一手”把有的效监制督约机尚制形成。未

　　其次，由 领于导部干务消职中的问费存题着在很大的隐蔽性一，般以辩难和别发，现以所，论是无监检督查，还 是对违违规问纪的处题

　　理都难很位。到

　　第章四地方财 政出支

　　四)(务消职费一定程在度是现上行工制度缺资陷价的 值弥

　　由补我于国乏缺务员公工资加利的薪福酬系，一体列系贴、津利待福遇有货币没也没有化反映工资中在。我公务国 员资工度本制身不足的，义名上的工资低及职务费的消软约束职务消费成使变相为取福利的“灰箱”谋这。缺种乏激励约和束分配的度制也不利于吸，引材。人

　　第四章 方地政财支出

　　三公、员职务消务费革的目改的(一 降低)府政运行成，本高财提行政政费使经用率效 政组府的运织行成，本包人力成本、公括成务、本设 施本三部分成政府。成的这三部本分是个相互一用的作有机整体，其 ，起中主导用作的人力成本是表现最活，的跃、变

　　动最显的是公著成务。我本公国员务务职费问题消中集映反在府政行运本中成的人成本结力不构理和公合成本的务目盲膨胀、 运效率低行。下

　　第四章 方财地支出 政1.府人政成本中工资力和福分利配存两种不在同的配分 模，式即币货配和实物分配分由。公务员于整名义体资工水平不,高些福有依利于赖物分实配产，了许生副多用。可 作量性计差标，准统一不，有失公，不利平于制控和理。 管

　　.2公成务普本遍在存“便搭”车现。如象车小使、招

　　用待、通讯费、差费旅等费目项公私界模限糊、务公费消成变私人费。消

　　第四

　　章方地政支出财

　　二(从)头源治理腐败，证保府廉政洁高效目前，职务消费中的腐 现象呈败四个现特：一点是职

　　消务制费失去度应了的有束约力不断，膨胀；二职务是费消 的暗中操箱作将职务，费消成变人个费消将，公务指向变成个人指 向使职务消，在费一方些面变职成享务和受假公济私 手的；三是以段职务消为费名，弄作虚，虚假冒报领贪污， 侵吞消极等腐败象呈多发趋现；四势是排场讲，追髦时相互，攀比， 霍挥浪费，使务职消成费为耀炫人个身的份象。征

　　第章 地四方政支财出

　　实职行务费消的币化货实际是上种公一员职务消费务的 度安制，它的要排约就要是职务使费规消化范制度化、、 货化币使。职务费公开、消明、规透范、有法可，有利依自于我 约束、核、审计、监督算从。度制排上减少公务安员败 行为腐保，证政廉洁高效府。

　　四公务员职务消费、改革方向 (的一)务消费职规化

　　范四第章地 方政财支 出公员务职消费务改的，革将应务消费标职准由政统包 统财揽化为转向总量制控包，干人；将消到费式方隐由性化 向性化转变；将显算方式由结实实销报向终最币货转化。 变()二职消务

　　费制度化职务 消的费矩规就政是预府算政。府及公其务员花人

　　钱 须必严依格据算，没有预预算，分一钱也能花。作为预算不行结执的决果算必接须受计审，并全社向会报审告结计果。

　　第四章 地方财政出 支

　　三)职务(费货币化消 币货化为市作场经济的基本求，要为职务消费成革改的

　　基本最切入点的，过通货化币的式形使公，务员位所职消耗 社会的价值准确地衡出来量，能才此基础上在实现标准、 化度制化和效考绩。核

　　五、务员职务公费消的革改措施照按消主费体使用和围范，可将职消费务为分个职人 消务和费共职公务消两费大类。第四章

　　方财政地出支

　　改可革从人职务消个方面费进行 1、:革改易后先难。务职消费货化先选币择人个务职消 费类行进，类消这支费出一较易具般体核并算定到额人，个 有具可操性。作先，科学首分划人职务消费个个和人福利费。 第二，消规个人职范消费务，类对已有条件进货行币的化如：

　　交通费(、移动讯费通等方面),实货币行化理管额到人定。

　　第

　　章四地 方财支政 出2、科学、合理的核定消费准。总标原则有是利于降“ 低公务本成减少、费浪减、少行支出，提政高府政行政经使费用率”,效务消职费标的准核定搞一不刀切。中央府各部 门公政务员务职消费规定应一统准；地方标政府是为地本提区 供服务，府政的行政成基本本是由上方地财政负担，务消 职的费标准应根据区地济发经水展平和实行政际需要确。定

　　第

　　章四 地方财支出政

　　3 、 管方式上可理实多行化样管，引理市场机制进机，关 后服勤务社化。会

　　如：有机现单位关的公务由车专门机构一管统并理转为经 营实性，供党政体关机有偿使用公务；员按人照级别发放交 通补贴需，公用时按里程车、型车纳交用费 对。招于费、待旅差可费据根作工需要职、务级别和价物水平 核定标，准定编定；额

　　第章四地方 政支出

　　通财费根讯国据家有关文件定的标准和可规享人员受范，围将 贴纳补入工资收入。在政行费中一用不予报销律 。格会严议费支开会，的后勤服议可务以政府购采式形， 行进会社标服招务单位 4。、务职消货费币化须与必务公职责考员制度评相合结

　　, 防职止消费弱务会化致导务公动的弱活化，响影府政政效 率。行

　　、5立建应的审相监核机制。督