第二章 地方公共产Word

　　第二 章方地共公产品

　　二第 地方章共产公 品

　　一节第 方公共产地的品概念与特征

　　一地、公方产共品概念的地方性 公产品是指共各级地由政方提府、只能供足满某一特定 (区非全国)范而内居围公民消费共求的需产品和服

　　。务方地公性产共品论是理公产共理论的品个一支，地方分公性产共是品共公品产重的组成部分。要

　　二章第 地公共方产 品二、地方公共品产的特征( )一益受围范的域性地

　　无论是 地方纯共公品还产地方混是产合，在消品费受上地空理限制，间因其受益此对和受益范象往往被围定在特 定限的区域，超内过这范围的居民一无就获得法应相利的益。这是地方公产品与全共国公产共最大、最品要主的别区。

　　第二

　　地方公章产共品

　　(二)具俱乐有部品产的质 许性多地方公产品共一是种典型的乐俱产部品，该产品在

　　使用量容约束范围内，的一有定竞的性争但。是由于地方公，共产地品性的特征，域旦一人过数度增加，便会出现挤拥 题问，是一种挤拥的公性共品，产因此人从个方地公共产品

　　消中费获得的所效完全用赖于与他依分享利益其的他的人目。数

　　二第章 方地公产共由于品方地共产品受益公对和受象益范围的地域限制，使 可以之易做到排他性。轻 ()具三溢有效出应溢 效出是应指一地方些共产品的公受益行政与的地上 范理不一围，即其受致益围范于行大界政，限从而向相的区邻扩散域现象的。

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　　地方章共公产 品

　　如例，方地公共电视所台发的播节，不目仅盖覆辖本，区 向也边的周地扩区散。方地公共品的产溢出效应时是正的， 有时则有是的。例如负如果，游上地区水土的持保得很，将好 对游地下的区水和环境带来正质外的部效应，之反，则生产 的负外效应部。

　　第章 二方地公产共品

　　四)具(有次层性地 公共方产是个大概念，品需它要按同不受的对益，象由 不级同的次府政供提不同公共产。的受品范益围是不同。的 以流河例，大为河的流流经省数因，而其益对受很大象，中型 河流往的往穿一贯省，个因而受其涉及益一省，而小的个

　　河只流可涉能及个县，因而一同不的流河要需不同次的政级来管府。理第

　　二 章地公共方产品 三、地方公共产的品类分(一 基)础设施这 主要包括道里路、交、通力、电信、电气电自来水、、 水下、道路、垃圾收灯与处集理、管道煤气至港乃、机口、 车站等场。经从学济意义的讲，基上础施是一设包个含许着多

　　内 和活容的术动语它在，产生术上技穿贯规模经济着特的.点

　　第章二 方公共地产品

　　即基础施的单位设生成本产随着出产增加的而幅大度 下降地由。此也就，很容易致自然垄断导现的象现，出得使单 或个一生别产者可能成有为所谓最效有经营者。 (的)社二会务服主 要有础基育教如(九年制义教育)务、疗医生卫社、 会障与保会社福、气象利预、消防、公园报。这一种类型的公共等产品，有明具显的会社益效性和社半公益性的特征。会

　　第二章地 方共公产 品

　　且而，许在多会服社的提务供过程，也可中通以过定价的 方式收取定的一用。费当，然基础与施设不同，会社服 中似务并乎不包着明含显规的模济和自然垄经断题问。 三)(化与传文播媒介 主它要包广括播电、、报视、纸志、杂版出、书馆、

　　图 表团演、体物与文文遗化产的发等掘不难。看出，述行业上主的实际上体是提精神供产的品部门和位。

　　单

　　二章第地方 公产品共

　　当 社步入会息社信会后，之们人以往任何比候时更都加关 注依和赖各于种最、最新靠可的讯；当资物质求得到需 定一度程满的之后足人，们会更希望有拥高次的精层享神。 在受种背这景，下与化及文传媒播介有的部关门单和位所供 的提各种共产公品无疑，会放出释大的社巨会应效

　　。二章 地方公共产品 第(四社会)理 这管要主是地方政府由的中种行政管理机各构、共秩公序

　　和公共全安机组构成。形的社会无管理还，应该括包政的府制规政和策。等各在类地方共产品公当中与社会管，理有 关的共公品产更具有供给的上排非性他消和费上的竞非争性的

　　特，点能够更现政府体的职能行和为，而因就属也应于地方由政提府供较纯的的地公方产品共需，要依靠强性的制税征 来弥补成其本和费耗。

　　第二 章地方公产品共 、四地方共公品产提供的方式(一 公)共财框政架内的税收提供这是要的首也是最要的重提供地方公共品的产方。地方纯公法产品和共外效益部大，较性质上在接近公于共产品 准的公共产的提供，应品要主由各级财公共政供，提政府由

　　的税收来补其提供的弥成本。

　　第二 章地方公产共品

　　例，地方政府如行管理、政全、安防消、方环地保境、护地方公共卫 、生基础科研学究、江大大大湖河的治、义务 教理等。 育二()方地混产合品公私合作提供的 于绝大多由的地数方共公产表现为品乐俱部产品的征，特 具有定一的可他排性和挤拥，性这为公就合私作提或供场化提供地方公市产共品来带了一定可的能性

　　第。二章地方公共 产品 公私合作供提从消方费上说，式意着通过收取使用费味和征税 种两方补式偿

　　供给成本从生；产式方说，来味着政 府通意过度设计制将，人资私本民或资间本引公入产品的生 产共域领。其要方主如下式 1、:签订合

　　同

　　达国发地方政府家常用与采人私公司签订协议或合的同方式来同共经营提供公共和品。产

　　第章 二地方公产品共

　　适 用这种式的方地公共方品产要主是具规有模济经效益的基 础设施，包也一括公共些务服业行，如城工市服程务 垃圾清、等。理签在订合前，一般同都是由府部门通政公过 开标招形式选来私择企人业经去营，但政府对一这域领进行公 共制规一，方禁止面他其业自企进由，另一方入又面止中禁标企业定制断垄价。格

　　二章 地第方共公品 产

　　2、政府参 对股那于初些始资投量较的大基设施础目项如，路道、 桥梁高、公速路机、场、港口等由政府，过控通股入股或与 建设和提参供 3、。府补政助

　　在方西发达家国地方，府对私人企业政营经提供公或共品，可以产采包括取财政补助优惠、款、贷无赠偿、款

　　二第 章地方共公品产

　　减免税等收种形式的多经补助济。在方面，这到较多 得资的领助主要是域技、科育教卫、生、图馆书、物博馆、城市 宅住建设等 因为。这些领具域较有强的正外效应，部过政通的补助 后府，可以增地加公方共品产供给的。量

　　第二章 地方公共产

　　品、4政授府经予权营部或合分 作在达国家发许多，共项目都公可用授以经营予权的方

　　来委式托间公民司营经提或，比供自来水公司如、话电供电、、航灯海塔等。外另一，公些共目项部如电视分、广播、电 影制作、刊报书出籍版等，以采可取合作办节目合作拍片、等方式。

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　　章 二地方共公产品

　　(三)小规模社公区共产的市品场供提 于对些层一较低，规模较小的社区公共次品产，社如

　　区的道、路社文区化乐设施、娱区社桥梁社区环境治、等理，可以采市取场供提方式的因。为这类公，产共品一在定范 内具围有非争竞，性但很却容做到排他性，是一易最典型种的俱乐部产 。品

　　二章 地方公共第产品 并且，这些规模的小公产品基共本是都种必一品需其 供，给易和容民居的需相一致，它求们存在于一的定域位臵，地 益面受相固对，定共公品规产模决的定符合成本一益效则。 原所，小以规社区模共公产可以品取市采场供提的方，向固 定式的受者收益取定一的用，费弥补其提供以的成。本

　　二章 第方地公共品 产

　　第节 蒂布二型与地模公共产方提品供一、蒂布模的型义含在地方政财制体设计方面如何有，地提供效地方共公产品和服务如何促，地使政方

　　府规范、额地足组收入织和理合、 有效安地排支出并，理好处下级上府政之的间支收来往关系 ，始是终济学者和决经者策们临面着一个十的分要重而又相 棘手的当题问

　　第二章。地方公 共品 产对这在一问进题研行究探和的过程当索中，尔查斯 蒂布将 名的著看不见“手”的理论的申到了引方财地政制设体计 来中，并用运“以足票投理论，对”地公方共品产的有供效 给问题行进较为了系统分析。的当 亚当斯密在其 著的名《国富论一书》中及“谈看不

　　见 的手”,曾时经出：指

　　第二章 地公共方产 品们从各自人益利出所发出做选的和决择定会导效致的 最益大化，产者生间的竞争之使会他们消费者提供尽可能低向价 的一般品。商这一与究研景相背关联，尔查 斯蒂布 1956于年表发《地方了支的出理论》纯一，文析分了地政方府提供公共产 的效品率题问他认为，。各个方地政之间府相的互“争竞”,会促也其使更有效地提人们供需所要的公产品和服务共这。就所是谓蒂“模型布的基”内本。

　　涵第二章

　　地 公方产品

　　二共、蒂布型的模提假前 设在研地方公共究产品需与求供之给间的关时，系蒂指布 出，社成员会间之消费偏的好不和人同口的动性流，约制 着地政方生府和提供公产共品产种的、数量和质量类如。有 许果地多方政府相应和辖区，的并且地各政方府别提供分类

　　型异各公的产共品,

　　第章二地方公 产共品

　　换句话说,就是民承担居的收负税与享受的担公共产 品和务的服比。对们选择人哪一个在方生地时活考要虑一个 重的要素，因便该地是的税方收和公产共品与务的组服合状； 通况常在某一，地的税区和收共公服最接近务人们的偏好于的 情下，况们人就选择前会那去个地居区住。

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　　章 地方二共产品公

　　过这种通以“足投票”方的，表式了明们对人种某共公产 消费和税品收(格)价合的组偏好就如同，人表明自们 己市场上某种私人对产的品费偏好一样。地方政消为了赢得府(或者 是说迎)合意民就，须必行在使职责的其过中充分程 考虑居民到的偏好当。,值然得指出是，在的们选择居住人地时，往往仅不会虑到考方地财收政支合的组题，问时同也考会虑其他到种多因素。

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　　章地方 共公品产

　　蒂布他的在模型设计做中诸了的多前性假提： 1设、 以投票的消足费者是完全流动的，而性不是于家 庭由朋友、就业或、户等籍因原长期居仅住某一在固个定地的方，可 以迁能至够大最限度地足满其偏的好方。

　　地

　　第章 地方公二共品产

　　、人们2对各个方地公共预的算都充分的了

　　有解，即完 了全各个解区的公共支地出与入的收合情组，并况能且对够 这种组上合的异差出反做映，并而掩不饰偏其和好求。 需、有诸多地3方供也们人行选择进 。、不4存就业机会问在给题费者流动造成消限的制

　　。

　　第二 地章方共公品

　　5、产在地方之间各不在公共存品产和收的税部性问题外 6。、对每一于个方来说，都存在地着求最追优社区模的规

　　问 ,低于最低规模的地方题试吸图规引适当模人口，的以降低提供公共品产平的成本均达，到佳的社区规最模。

　　二章第 方公共产地品

　　按照 蒂模型，在布述假设条件下上消费者，具是理性 的，他们有将选会择居住在能满足最偏其好的方。地具体其结果 ： 首先是各地方内，资配源臵到最优达其次，各社；规区模 达到优最再；次，有相偏似好人聚的居一在，起同享受地共

　　方公共产品。

　　第章二地方公共产品

　　然显在，种这况情，下口人动流地向方府政发的信出号 ，与市场求向企业需发出的号极信为相似。在种情况下，地这

　　方政府决策的者就需象要企业理经样，对一各信号做种出 必要反映，的最终落并实到共公收、支入等出具行体上。动

　　第章 二方地共公产品 蒂模型提布出之，后对这针地一方共公品有产提效供 的论理有相当多的文，对其局限性和献效性有行进评估了。显 ，蒂布然模是建立在一系型列前提假性设的基之础的上在 。分析和解人释口动流问的过程题，蒂布中模型只是明了说地 方政府共公预算对口人移所迁生产的作。用

　　第章二地方公共 产品

　　际实，上如果建立要一个分人析迁口移的完模型的话整，那么 ，了研究各个除地方之间公共产供品给方面差的之异外 还必须综，合考地方虑间就之机业会历、文史化自然地理、和气候 、迁移本成以人及口度密等方的差面，这样才异有助 得于出确的结论。

　　正

　　二章第地 公共产品

　　与此同方，在经济时家学们析财分政制体地方政府中入收 支和政出变策及化影响其过的程 ,中 蒂模型布然为之提仍供了一 定依据。在的现实活生中, 许多和家人的庭迁确实移受 了不到地同方间公共预之算异差的影。在响方国家西，有 个些人和庭的家移，迁就是虑考到地方共公产品供给面方差的异而进 的。

　　行

　　二第 地章方共公产 品尤是自第其次二界世战大束以来，结许多居由民都市大 向卫城星迁移市，以说可，许有因素多使促人们从中城市 心向效移区例如，区城污染交通工、具步逐代现等化等但另 一。面的原因，便是方于新由的住居有着地相低的对率和税逐 发展渐来起的公基础共施设。

　　第二章 地方

　　公共产品

　　美国州和地从方的情况看其州，地方和一也拥级法有律所 予赋税的收立法权和管征，权由于州各之为了竞相间吸引投 ，资以便无法轻所易地提高得税所税率甚至不得不，竞 付出相给予所税得优的代价。这惠做样的结果便是，人个得所税难以完全 归划方地政财，需而要由联和州邦分别征。

　　第收章 二地方公产共品

　　最终，人个得所税源税大的部分划归被联政府邦所有 ，为联邦政成府财政的要来重源，从避免而州和了方地政府 个人在所税得政上的策度过争竞与。此同时，支出方在，面各州和地方 政均把注府意放力在与居生活密民相切关的域领里，适 当加了增教育、道路、医疗生卫、社会福等利方的面支，

　　从开而公使财政共的出范支和结围与居民构消费需求更趋的吻合。

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　　章地方公共产品 这变化些显，是然与布蒂型的模理推基本致的。一以， 所在解较小地释域内方政地公府共预政策算所成造外的影部 响时蒂，布型具模一有的定实用。性值但注得意是，的这模 一并型不够能面全释较大解区之间域(如省、际州际之间公 共)算及预其策政所造成的影。响

　　二第章 地公方产共品 蒂布模型然显以效用最是理优为设论背景的。“计足以投票 ”说试学使图人们信，相果全部人如口按都这照一规律 行流进动，么，那各地个方之在间共服务公税收的组与上 合就会相互仿模、相制约。长互此以，往有相具同或近消费 偏相的好人便们逐渐会聚集地一起，在成形个一以共同益和利共同 的共公品产费消求为需础的基区社。

　　第二章地方 公产共 品于人由会们自很然地公从共产品成较高的本方地成本 向较的地方流低，所以动公共产，便会按品较小照成本的以 提加供。且，而经济在规律作用之下的，个各方地提公供产共品的 成本差也不异会长久地存在 。从这意义上讲个蒂，模布型也示了揭方地共公品产给供

　　分充争竞的场理论，它市对我国正进在的地行方政财革改 ,具有一定是鉴借意义的。

　　二章 第方公地共产品

　　何如定居测对公民共品产消费偏的显示程度好，是布蒂模 和“型以投足”理票在论际应实过用程所中面着临的一个有待 决解的问题通常， 公共与产相对应的私人品产品一(般商)在市品场中进行 通和流换时，交为消作者，费人们没必要有掩去饰其对这类品产的好偏。

　　二章 地第公共产品方

　　然而,于公对产共而品，言人们有则可能消在费过中程 藏隐真实其偏的与动机，即出现好所谓费偏好消信“”号失 真的问题。一这象的产现生，要主是公共产品由供给的非上排 他性消费上的和竞非争性所决

　　定的显然。当存，着“在 免费车搭”问题时，的就很也存难在着私人产品供与求类似的 严意义格的上争竞性定价

　　。第二章 地方公共产品

　　这一样来，本已真失消费的偏“信好号也”就不可能大准确地对 共产公品供的加给以导。引 、三蒂模布的政型结论策蒂 模布型所示的揭个一深层问题，次是存在当“着足以投 票的”况情，地方政府时须尽必能可合理界定自身的活地

　　范围，动规范共公财政收的支行为，将这并要一切实体求现在公共预算和应的制度安排相中。当

　　二第章地方 共公产品

　　财政收入方面看，经从一番过竞争”“之，后由各地于 已方法轻无易地付出所得税惠的代优价，此因在，多许家 中国此类税种，难是完全划以归地方的而，需要由联(中邦)央和 州()省分征收，别这就样免了避方地府在政所税政得策上的 过度竞争。第

　　二 章地方公共产品 而对流转额课的，因税涉其到地区及间商的品通流问题， 若由方课地征，容易则现出商课税品的上自为各政加剧， 区地的间济割据经地和方护主保义现象。而由中若央政出府面 征或课中以政央为主、地府政方府辅为行进征课，可以便在 一程定上避度类免似题的出问现在这。情种况下从，许多 发国达家实的经践来验看，都强调大地方税在种源上的地域 税性税基、的非上动流。性

　　第二章 地方共产公 品而且多数地方税种宏观与调之控并无直间接关的。系 其中由，以于产财税代表的税类为有具较突为出受益的和区 性域特性，不易产生征过度税的竞收问题，争利有满于地足 政府方提供域区性公共产的需品要因此，它，便理所当然地 成许为多地方主体的税。种

　　第章二地 方公共品产

　　第三节新 村建设农与村农公产品共

　　“会主社义新村农”一概念这，早2在世纪500代年提就过。20世纪8出年代0,初国提出我“康小社”会概念，其中建 社会主设义农新村是就康小社的会要重内容之一中共。 央十六中五届中全所会倡的建设“社会主义提农新村”则是 ，新在历史背景中的在全新理，指导下的念一次农综村合变 革新的起点。

　　第章二地 方共公品产 一、新村建农的基设内本容(一何)谓社主义新会农

　　村照按《中十共届六五中全公报会》的释，解新“村”农指是“生产发、展活生裕、宽乡文明风村、整容洁、理民 主管。”

　　从社会文建设明，看“产发展生和”“生活宽”裕要是设物建文质，前者是建明新农村必设要物质基础，的者后 建设是农新的村具体现；体

　　二第章 地公共产方品

　　“风文乡明是”要建精神文明设，这建设新是农的灵村

　　魂；“容村洁整是要”设建态生明文这，是建设新村的重 要条件。农 “管民理主”是建要设政治明文这，是建新设农的村政治保证 可以。说，这是统对建设物筹文质、明神精文、生明

　　态文明和政文治和谐明农村的高概度括。第

　　二章 方公共产品地

　　所谓“农新”村应包该括5个面方即，房舍、新新设施、 新环境新、农、新民尚风。这五缺者一不可共同，构成小 社康“新农村会的”范畴。 新“房”舍就农是要因村地制地建宜设各具族民地和 风域情的住居房，而房且建设要屋合符节“约型会”的社求要，

　　体节现土地、约材和能料的源征。

　　特

　　二章 第方公共地产品

　　“ 新设”就施是要善基完础设施道，、水电路、播、 广讯通、电等配套信施设俱全。让现要代农村共信息文享明 这，是新村农重要的“硬件，”往往成制为农约村 小康社会建的基础设“颈”。 瓶新“境”环主要体在现生态境环好良生、环境活 美优尤。是其在环卫生境的理处能上要力现出体的新代时

　　特征。

　　第二章

　　地公共产方品

　　农村的活生垃圾、污水区沟、所、畜禽厕住应按照所卫生标 准规划建和。

　　设“新民农”就具是备现代素质化的民，在农村农育、教 民培农和训化文道建设德上，我国农要村很长有路要的走 。我国农人均民教育受有只7.年，430多没%接受九有年义务教育。

　　第二

　　章地方公共 产品

　　“风新尚就是要”风移俗易提倡，科学、文明、治法生的 活，观强加农的村会主社义神精明建文。设江一浙富裕农 村大修豪华些墓坟现象就不等符合“风新尚”要求。的 ()二农村新设提建出的机时新中国建立 5 0多年 ，我来国村农大经致历了个发三展 段。阶一阶段第计是经划体制济时。

　　第二章 期地方公产共品

　　建国以，一个以后籍户制为核度的城心乡二社会元构 结逐建立步起来 。二阶第段是从划经济体制计社向会义市主场经济体制过渡时期 。社在会转过型中，程由思于观念和想制建设的度 对相后滞，民逐农渐变为演革改本的成主要担承和利者益损受

　　弱的势层。阶

　　第二

　　地方公共章品 产第三段阶统是城乡发展筹段。党的十六阶大确提明出 了筹统乡城展发重大的战。一个略人以本为注重公平、统筹、发展 的政执念理开始到得广泛的同认新，农的村理管制体 改革呼也欲之出，建设会主义社农村新具备了成的熟史历件。条

　　第章二地 公方产共品

　　三()新农村新”在哪“ 里1新在、“新农民的”培上养

　　要建设新好农村，发点出落脚点仍和要归对于“农民”的新养。培民农农业的劳是者动，农是村的建设，是“者三农” 问的核题心。

　　第

　　二 地章公共方产 品 2新在、乡统筹城、性良动上 “新农互村”在新进入新世纪后之随，着业工、化市城 化的发，通过城展对市村的农反哺、业工农对业的反，哺使得农 业得到一可个续发展持的础基使得农村，社会够能谐和发 。展 3、新农村在会制度的社完善和与社会的谐构建上农村的医疗卫、生育制度教社、会保等一系障列制的 度建立和完善有还长的一很段路走。要

　　第章 二方地公产品

　　与农共经济业题问比相，农的社村问题会显更得为严。峻 一些方地仅不生靠产人妇女老而，出现了许且“多留儿守 ”童家，庭内部很的多矛盾很难协调；再上加些一基组织 松懈层制、度涣散文化生、活失缺农，村治安、的会社障、 养保老、救助等等题问日复杂。趋我们应逐建立起比步较符合农村 实际的会保障社制，逐渐体把城在中已市经相对过的剩社 文化会资引源农向村,

　　第章二 地公方共品 产适当地引入外来愿志帮者助供提些一卫知识生文、艺知 等识协助农民把各种，会文化组社织发展起来，比如立成 年老会、妇女协会，这协工些作到位了就能，先率农在村到 构达建和社会谐目的标 4。、新农村在文人传和统然环自境全面恢复的

　　上 新村要农建农设村的新气：农象村应是该一种田风园光,该应是种生活相一对比和较缓、较和谐的比方地。

　　第二章 地方共公品 产

　　我的新农国村设应该建重新恢农复本来村就有的田拥园风 光农，生活民一种在对比较和相缓比较、和的谐社会文 环境人之中，一让精些神紧张不、城市堪嘈的杂市城民居被田 诗般园农村所的吸引 。各从地实的践来看目，前新农村设建两有种态形：

　　一种由是一些间民织推组的动农新村建设，们他从培训民农和组大织学志愿生者开农民文化娱乐活展等动手着，

　　二章 地第方共公产品

　　引导农民合搞，利作当地用源资同共求展发，最终取得 平的等社会位。地 种一是地政各府在开展的正新农村建设，他着们于眼物 层质面，要主内是容设农村建基础施设改变，民农活生式方 ，化生活美境。环后一形种正在成态主为。流

　　第二章地方公共 产品 (四)当前响新影村建设农五的问个 题、近1几年食价格粮高在位下降上可的能性远要远于大 上升可能性 的先首从，界世看，上根据合联国农粮织发组布的世《界粮 食展报望告，》2040年世界粮食库存比末年上增了加5526

　　吨，增长万了1.3%4,存库粮占界世年消度费的量0.22%,高于公的认18%粮食安线。

　　全二第章 地公共方品产

　　200 年5全粮球又增产食

　　。这使将世粮界食市场格呈现价下 趋降势，重新回归国际格低价于内国价的常格。态 次其，从内看国，在食粮价高的刺格激和央中“三” 政策农持支下，前目2 亿农多的种粮积极户性比都高，较们他 不增加但粮种投的入而且还扩大种，面植积和种指数复，根

　　据食生粮产期周计预未，2一来3年食粮继将增续，产必会然带来场价格市的动波，引起粮下降价。第

　　章二地 公方产品共

　　从消品费价格看，来2 040 年来农以消村费价品格上幅 度涨直要高于一镇1城一15个.分点。百 因，此价下粮降会直接约制民收入农的增，加局部地区会出 现食过剩和粮卖难粮的题问减轻农民。负的好处是 8担0 亿元0/ 每，如果粮年、食棉、油花料格下降价 10,农民%

　　收将减少2入00亿元0以上

　　。

　　第二章 方地共公品产

　　2、农业产资料生价格农村消和品价费同格上时，直涨 增接了农民加生生活产本成并，响影民农的入 收尽政管利用府种手各段限制农生业资料产格上价，比涨 如化给肥企业补贴严格监督，控制化肥和格上价涨但从。目 前村农的市看，场化、农肥膜种和子等农业产生资价格还料

　　上涨是了。

　　第章二地 公共方品产

　　年以来去，这趋种势在继续。根还计据算，农消费民 料资格每上价涨个一百点，分位农民要每支出多61元，果农 如比市民的民消价格费指搞出数 15.个百分点 农，为民此一 年比要民多花市费2元。 35农、业免税征后面临一些新也问的和题矛盾

　　()农民1地矛盾纠土急纷增剧。多农土地二村轮包是承在997年进行的，当1由时于地种少有利或亏本，不润少农民 外打出没工参与分有地大，的片撂地承包给荒了粮种户。大

　　二第章 地方公共品产

　　现农民在田种实了零现负担土地收益，大大提高，一 些方出现了农地民工返乡争要地田的流潮(工民荒原的因 之一。于是)现了种粮出大依据户《同法》保卫自合己的土地 经营，失地农民依权据《土承包地》法保自护的土己承包地权 的律法架打的面，局以矛至双盾方层上层访，至甚大动干 戈酿，恶性案件成严重，影了响村稳定农

　　。第

　　二 地方公章产共品

　　另,由于种外收益粮高提加，上人增 地不，减人不地 减法律的化，不地方少林复毁恳抬，头生环态境到遭坏破。 (2 )镇乡村组及织干的职能部角色转和尚换及未时到位 。镇财政乡所着农业税全部免征随工作量，大减少大，浮人 于事现象的为突出。较

　　第二

　　地方公共章产品

　　而农却村许多的有情，事如乡村公基础共施设设建技 术、务服合作医疗、养老、、乡村规划、社治会、安环保护境等 没有相应的政财支，持更没有人管。去过依靠农税支业 撑农的公村服共务系，体处于崩正溃中。之

　　3(村级)自治组正常织转运难困。业税全农后免财，政收入渠道加更窄，变性刚出又支必确须，保剧加乡镇财政收支矛了盾。

　　第章二地方 公产品共

　　村级织支出成组无为米炊，村民自治之织组缺财失政基 ，农础民村自治难以主转运另外，。组公路兴村维护修农 、田利水基建本、设学校施设改造村级、生防卫疫保健基等 础施和设益事业公也没因有费投经而一拖入拖再陷，停入状 滞。态

　　二第章 方公地产品 共

　　()基层4务债沉重成，为农村安不定重的因素要最近。 些农一业题专家问开了列这一样组数字：国中镇政府乡财的 政债务每年以2 00多 亿的元度递速增预计，当前乡的基镇 层债额超过务0005元亿其中；镇一乡级净负超债过3200亿元 村级预，达2计005亿。元如果虑考到级财县政乡镇和财政的

　　比例那，么县以(下县含的基)债务总额层过超080亿元。0

　　第

　　二 地方章共公产品 基层务债前眼还有没到找解化办的法，新一轮讨的债 高必峰在将国中村农演上至，于闹出一什些么故事还法预测无 但，务债将导必致村农新私的化浪有潮不安和。定

　　4中、央财转移支付的路政径、源资配置方式的资、金使用 理管低

　　效

　　第二章

　　地方公 共产品

　　(1转)支移雁过付毛，路拔严重。在中损转移央支环付 节，权力寻租上行普为遍存。主在要现是： 表第，中一央财政级转移支环节上大付量存在着占、挪挤用 、截留沉淀现、象其，共的同特点是让国家受害损而部 门获利使。政财门只部拨管款不、资金问去向的象，现已成

　　经为种普遍一的象现。

　　第二章地方公 产共品

　　二第中央财，转政支移的付专资项分配金节上环，存在 重复设臵着目项，头多批，层审层截留严重等问题由此。导致一大 政批府员官权力寻，甚至直接向项目单租提位取定 的一谓所管理。费中央财转政移支经付过层把关层之，几后乎 一笔专每款每在一次把关中会都出10现一20%%的损。耗第二章

　　地公方产品共 ( 2 )转移付支仅不有缩小没共服务能公力差距，反相扩大 了经济发。达地财政情况区，经济落后地好区财政的能力弱。按一般性转移支、付收税返和还体制补合助计计，算东获部的财得补助大政于中部，部获得的财政中助补大西 部于。

　　第二章地 方共公产品

　　()转3支移付金到达资农后村使用效率，也极低其下 到达县。的专项乡金资绝，大分用部平于县衡财政乡算预；达到农村项的资目，金多都大干部主是持“对本家”资招的，标际实0元3的目项招，标价达格

　　百元以。上例，大别如山区 一个家国级困县近十年贫间，共争取到一央财政中移支转专 付项金资2.亿元

　　第4二 地方公章产共品 (包财括贴政息贫扶金资、政支农财资金以和代工资 赈金等，这其)中 有6% 以0用上平于县衡财政预算级此外，

　　。专资金项拨到下目项后以县乡都要成，专门机构来主持立资、金目项运，还作有专门要员，配套人公办地、点通工具交 和办设备公，剩所几的资无金再来一个商官谋合的式招，标 结果是专资金到项用的该候已经是“钱时地到头”干了。

　　二章第地方公共 产

　　5 品、一地租般收入少，必然导致减方地府政(官)强员化 对级差租地和产矿源的摄资取

　　一方是强面对农化民地的征土。占中社国会科院学报告说国有40中00失万农民地，地农民目失是“前种田地，无上班 岗无，低保无”。这种一份脚，踢给点即就一脚踢钱开 野的蛮征地办，法成了造会社重严不安的定。

　　二章第 地方共公产品 多个调显示，查村农土地纠纷取代已税费议而成为目 争前农民权维争活动的焦抗，是当前影响点村社农会定和发稳展的 首问题。要另一方面是血 开发煤腥气、、产、河矿、森林等流自然资源 为。什么中央关非闭法采开，护环境保禁令难以的实

　　落 到位，用老百的话姓说“,台后、关系硬天通。天”在？哪就是天方政地府地。方政一从中作梗，事府情难办就了

　　第。章二 方公共地品产 “龙强压地不蛇头，再大力度的中”红央头件文，一 到了方地政府的“亩三一分”地，上是也强弩之末。地了方 府政有自己也的苦衷比，某如的煤炭收入地占到地了财方政 入的7收0%一5%,7轻减民负担农了地穷方府，政再加现在上 全球源资格一价路涨，地上财政的拮据方和一些员官贪婪的决定 对自了然资的掠夺源只变会加厉。

　　本第二章

　　地方公共产品

　　二、我国村农共产公的提品供农村 共产公是用于品满农足村公共需，具有非要竞争性

　　非排他和的性社会产。品农村公共产的有品供给对于效业农产生、农生活乃至民农村经济发展都的有着重的意义。要 然长而期来以，在城二元乡济经的格下，我局在国农公村产共

　　供品方给存在着严面重的题，这是问成农村经济落造，后农负民担沉，城重差乡扩大距的主原因。要

　　二章 地第方共公产品 一()村农共产公品范的 从畴村发展的农现实况情看，政由公共府财政盖的覆农村公共品和公产共服主务要括包两类一。类纯是共公品，产包农村括基政层府、村组的织行服务政，农村公共基础施 (乡村道路设、清洁水饮、生)态境环设建保和护、大江大治

　　理、河农

　　业基设础施建 设(水利溉灌系统农、品产质量安全监检测系测统农、信息业系)统。第二章

　　地公共方产品

　　农科业技步(基础研进究重、技术成果的大中和推广示 范试 )农村、抗救灾灾农、村共公卫生疫、农村防贫扶发开。 等一类是另公准产共，即农品基础村教育、农医村疗助、农 救村会保社、障村科农技文化等。(二)农村公共 产的品特征

　　1、层多性

　　第次章二地方 公产品共 我各国的地发展不极衡均而且，农村区本身社有具边 缘和性生产分的散，性即村社区农于处国行政区划我底层的 ，及以村社区农的产规生模小，经较营分散，再加农上、农业民 农对村公共产的品需求有轻缓急，重所有些都决定了农这 村公产共品供给多的次层性。

　　如困地区的贫农对民道路农田水利、施等设农基础设施业的求更需迫为切;

　　第章 地方二公共产品

　　解在决温了饱正步逐迈小向康的地区，民则农教育的 对值价有更为了远长的认，对识育的需求教日多样趋化而；在 实现小了的富康农村裕地区则，重于追求文侧化娱乐设和 施我自值实价条件现高等次层的公产共。 品村的边农缘性分散和性定了决镇乡上以各级府政供提的

　　国性或地方全公共性产都有品覆到盖村农的可能，有农些公村共产是品上政府提级的供公共产的品套配和延伸。

　　第二章 方地共公品产

　　村域内的公共产品而甚，还至以可一进细步为每个分生产 小组公的共品。因产此，从覆范围的大小盖化变来看农，村公 共品具产多有层次。 2性、较强外的溢性相对 于城公共市品产言而农村公共，产具有品强较的正

　　外溢。性如农村道诸、路村农电网公等共产，品既化优了村的投资乡境环，同它所产生的时收入应效消、效应费、就业 效，应

　　第二章

　　地方公产共

　　品对启农动消费村扩大内，需和拉动济增经长有具明显的 带动作。用又大如江大河治理、型大水利工程以及病害虫 治等农防村公产共的受益对品也不象封是闭，的不能促仅进 本的地水设施利建设，本使域流受洪免灾旱之灾苦同，对时 全的国态生环境改也大有善处，至益病于害虫治防如，不在果本地 到控制，就得扩散会周边地区，到时就到造成大会范围的损 失。

　　第

　　二章 地方共产品 公3低效性 、由农村于地辽域阔农民、居住分散农村，中的共公产品

　　难以取得像市城的公共产中那样品高的回。报如农道村路、电网电信系、统建的，设由于投大、入用利率，低投者基资 本以靠难征收使费来用回投资收，但于由些设这施对村农社会经、发展济巨大的作用，及农以民有权获得均等公共产的品和公共服，纵务使济效益经低下国家，必也须出面提。供

　　第二

　　地章公共方品产

　　4、依高性 赖农是自然业风险与场市险相风交互织的势弱业产再加，上我国民农生产的散分组性织式形特征，定了农决民生私人产品产农村对公共品的产强依赖。农村烈济经场市程化度 高越这，种依赖就性大越。如比，农说村水条件利、态生网、林农业科和农技研广推、农用电网造改病虫害、治等这些防农业生外产条件部好的，直接坏响影农到业生产的歉丰农和 民的益利。

　　二第 章方地公产共品

　　(三农)公村产共供给品现的 1状、村农公基共设础建设方面

　　中西部地施区村道路条件较乡。很差地方多农村路晴通公雨阻，抗灾力能，路低况。差分部地人区畜饮困水难基， 本存条件生无法保障。

　　目前中西地部很多区农村饮达水到清不洁饮用准标。田水农利础设施老基化失，修御抵然自害灾能较弱。力

　　二第 地方章共产品公

　　建国以,来过通自更力生主为、家支持为辅国，国全 共修建5 006个大多中灌型区 5、万处大多型中站、 2泵000 处万小 型村农利水工。程 20世纪 0 年代以8,由于后农田利水建设资投由方地财 政担承投，入逐年少减，上水毁加、工年久程修，灌排失能力

　　下 降，导致全国每减少灌年溉积 面07 0多万亩农。税费改村革以后，田农利投水严重资足的问题不加更出。突

　　二章 地方公共第品产

　　目我前国2/有3地缺耕乏效灌有排件条8亿多亩，水地浇中 由工程于不套，中低产配占了2田多亿亩 。2农村、医疗和公共卫生方面

　　就国全而言在健，水康方面，平农婴村死亡率是儿镇城的 4左右倍孕妇，亡死率城是的2.4镇倍农村人均期望，命寿比城市6低 岁农，村中些一已得经到控制的方地病传染、病血吸如病虫等发病率现出弹反甚死灰复至。

　　燃

　　二章 第地公方产品共

　　农 医村疗公共卫生严和落后具重表现在体 ：一是村医疗条农件，服差能务低。力农就医民要是村 级诊主疗、室乡镇卫生院、县级院。医比较而相，言级县院 医论在投无入设或备件方面条均远好远于村级疗室诊、乡卫镇 生院。级村疗诊室的医器疗材仅于限温计、体压血计等，从业人中员9 2%. 小是学业，毕 6.8% 是普通初7中毕，仅业能治诊般小病。

　　一

　　第章 二地公方产品共

　　乡镇卫生基础设院条施件，差设备旧陈中，西部区大 地部为20世分纪0、760年配代备设备；卫的人技员中本科学 ，以上的占1.历4%大专学，占9%历 二。是村医疗农费收相对高较，病大统合作筹医疗履维步 。农民艰轻易敢上不医，小院病，大病拖，一旦扛上重患，病

　　极有

　　可能于贫困陷。

　　第二章 方地公共产品

　　是三村农基本保健公共和卫生状况堪。中西部忧地很区多地方 于机构由少、点费不足经，妇孕围产健、保儿童种 接疫苗一些等最基的本幼妇健也得不保保证到 。、农村3教方育 我国现行农村教育体制是地方负面、以责县为的体制主,

　　长期 来以农，基础村育教经主要来费县自财政乡和民集资农,央中和省一级市教的育经费主用要于高等教育和城基市础教 育用，农于基础教村的育重很低比

　　。二第章 方地公共品 产

　　尽近年来特管别是村农费税改试革点来以中，央和省 市一级财政增加对了村基础农育的投入，教但然仍占只小的很比重。据 查调，目农村基础教育前的状现：是一教工资基 师本解，决硬件施设差很大距。目前县，农村中学教小师资工 本解决，基适龄儿童学率接近入10%,但学校0舍、设备、

　　校场操等件硬设施遍普落后。

　　第

　　章二地方公共产品

　　是师二资平低，水教育量质高。不目前于工由资住房、 及其条件原因，他村农中学中小些一质素、高学教力能强的教师或流向 城市，离或教学开位，岗资师伍整体队平水以 难保，证学率低升，9 制年义务教的育学率失对较相，进低入高 中段阶失率剧学，增往往考因分 低 1分或几需分缴上万要

　　元而学失的现比象比是皆。

　　第章 地二方公共品产时同，村农业就能培技主训由一要私些人门或部机举构 办，有只定经济实一的力民才能农参，而大多数农加因得 民到有不效的业就技培训能外出打工，从事非或就农业时也 只能干一些粗活重活、、活脏，非不稳常。定

　　、农4社会保障村题问

　　尽管民部政正研究对在农村困户特救助办的。

　　法第二

　　章 方公地产品共

　　目前但农最低村生保障制活度和农工民伤工医疗险保制度 只是在一些地区步起。北京如上、海浙江、山东等、经已 步初建立城乡了一的最低统生活障保度制将，农村特人口 纳困入低最活生障保围范广，西203年0出台了民工农伤工疗 医保制险。度上述但区农地人口只村占国农村全人口1.56%,

　　农村6社会保覆盖面障常非低。

　　第

　　章 二地公方共品 产 5、业农基础设施建设农和科业进步方技 目面，国前财家对农业政础基建设农和科技进业步方面的支持已经体在现各科个目的算预安上排但，入投量不足，总支出结不构理，有合效性强。不有既缺，位有也越。位越 位要主是政财供的农养事业业位人员单多过，于用农产品通流领的支域出过，一多本些该由场调市或节私由人部门供提的产品或务也服政府财政负由。

　　担第二章

　　地公共方品 产而农业科、技产品质

　　农量安等投全在入府政政财出支 所占比中重很低。6、农村 基机构层运方转 县面、 乡(镇 )负 现债严象重由。于政困难，中财西地区 大部多数镇党乡政构的办机经费标公低，准转运生发难困乡

　　,

　　干部工镇资大是“裸工多资，”并且不能常发放正。

　　二第章地方 公共品(产)四村公共农品供产给中存的问题在1 城乡、共产公品给供构失结衡长期以，政府来的重工农政轻策成了现在城乡形分的割二元济经构结，此与时同，政在府公产共的提供品面，方采也 取二供给的做元法，形了城成乡对相独立公共的品供产体给系 。

　　第章二地 公共方品城产市行实的以是府政主为导公共的品产给供度制公， 共品供给无产从数论量上是还量上质都优农村公于产共品相。对于城市而，言府政在农公共产品村的提供上则存在着重严的不。 农村足很大度上程实的行是以农民主的“自给自为足”型公共 产供给制品。度

　　第二 地方章共产品公民农生、生产活需所的共产品大公都多由农是民以缴上税 费的式自己方承，担共产公数品量缺、短质不量高 。我国是一个农业国，大农业又于弱质产业，属较利益 比低长，期“以农补的工”政使我策农国业基设础严施重不，足 家国应加大理对农基业本设建的投入但。年多来，我财政国的支农支出始徘终徊不。由前村集体供给的公共产品乡也，因村农济经发展缓、慢乡镇企业益效低下、

　　二章 地方第公产共大品部农户分收较入低原因等缺资金，供给极其有乏。限 少农不公共产村品如大，大江的治理、河水工程利，尽

　　管农和农民生业产其对具高有的依度赖，性但政在府不供能或不能有效给给供的况下，农民情自无法己解决只能听天 ，命由。城乡共公品供产结构给衡的失结果农业使生产再的外部件遭条到破，坏城居乡的收民入差越来越大距，三“问农题”从根本得上到不决解

　　第。章二地方公 共品产 2、村农共产品供给公体主错现位象严 目重前的村农共公品可产以为分类两：一是类消费过程在中具有完的全竞非争、性非它性排纯公共的品，典型产有：农村的基政府层政服务行农业、展战发研略、究村农环保境护 大江大、治理等河一类。是有不具完的非全竞性和非排它争性

　　的准公产共，如：品农公村共生、农卫村会保障、农社道村路建设、农医疗村中、低产改田造、村电乡建网设。等

　　第二 章方地公产品共

　　根据共财公理政论，农村公共产品纯应由府政免费提，供 于农对准公村共品产的供提市场机，制可发挥一定的以用作 ，但由于村农公产品的基础共性、益的效外性溢特征，府政仍

　　然应发主导挥作用依。公共产据品效益覆范围的大盖，小 可将又政府提供的共公品产为全国性分的共产品，地公方的性

　　共公品产。

　　二章第地方 共公品产

　　中政府主央要担全国负的性公共品，产地方府主政负要 地方性担共公品产。在实际但中，府与市政场、央中政府 与地政府在方农村共产品公供的责任给划分上尽不理合，来本应该 由府提政供的公产品或共由政与农民府同共担承的共 公品成产本却完全由，民农承。本担应来该上级政府由供的

　　提共产公品却过政通府威转移权权事交下由级府政供提，终落到最镇政府乡和农头民上

　　。第二章 方公地产共

　　品如农村基：础育、计教划育生都是国的基家国策本 ，是都了为国人全民的共同益，利是典型纯的共产公，品且而 全是性国的共产品。按公照分级政管财原理则，权和财事权应当对 。这是应央中政的事府权应当纳，入中央预算支出， 由应中政府央担。道路建设属承于地性公方共品产其费用，

　　也应纳地方入政预算府。

　　第二章地方 共产品公

　　但国我目前这几类对公共品产的供给并有没入纳公预共 ，而是算乡镇由府统筹，政事主权由乡镇要政府以村承担及。这 样做必的后然是果镇政乡府事权于财权大乡镇，府在政事权无法转移的 提下前，能只过制度外供通给，农民伸向，手 农由民税外担负。

　　第二章 方公共产品3地农、村共产品的供公给效低下率 国的我乡县理体管制种是压力型“制”,它体过通将 府政定的确济经展硬发指层层标解分，下县、乡达村，和再 由将村一项指标落实到每每个农身上民。种这度高行政的社化 会理管体制定了决我国村公共产农品然必采取“自而下上”的供给式方,

　　二章第 方公地共产品由级各政及其府门根部自己的需求来供给据而不是， 乡由村民农据自根己的需来求行，进民农供给在程中没过实 质性的参有决策与。权 种这自上下的供给方式难以反映而农的偏民好，无法 证产保的公出产品适共合村农地各的际需求实经，产常生产品供给本成收益不与称的现对，在象息不完信的情况备又容下导致易重农民负担的供给加决策。

　　第

　　章二地方 公产共品同时由于对各级政府和，干的部核考评主价要决于取 们对上他下达的级各任种指务的标完情况成，些一乡镇及部其

　　领门为导了追求政和绩完成上级定规的标升级达活，常常动从观愿望主出，超发乡镇财力越农和的民济承受能力经目盲 铺子，乱摊集乱资摊，做派了些不该做一做不好的、事。

　　第二

　　章 地公方产品 共 4、村农共产公品有效供给足一不农民急需的是公产共供给严重品足。不

　　(1)农民在生产营经程中急需的过大水型浇灌设利、施大农型用固定产资以良种的培育等非及缺乏常

　　。2)(政提供全府性国的市场求供信息足。近年来不对 ，产经生营信的掌握已息成农为的迫切民愿望。

　　二章 地第方共公品产

　　就但目前而，在言国我大部分农，村这些农民急需公 共产的品给还是供重缺乏严，的农由民于通交不便信息闭，, 塞因缺常乏市供求场信息盲目产生，所以会才经出现“丰收 带来的常贫困”。

　　二是及涉到村农可持续展的公共发产品供严给短重缺

　　。第

　　二 章地方公产共品

　　()1大部农分村教育供的给足，不校学数量的和师的 教量质法满无足村发农的展求需 。()我2农村医疗国保障普遍缺乏使农，民为最大成的自 费疗医群体农，民病因贫致、因返病逐贫增多。年加之府 政对村农卫生防投入不足疫及以现的医行卫生防疫能疗力限

　　的制,农身体民质下降素影响，农了村社的进会和可步续持展发。

　　第章二 地方共产公品

　　(3)国农我村生的态境恶环化如。壤土肥力减弱，资水源 乏匮早，灾涝频害，环境污染繁严等。 重然虽近年，来家国采了一系列取的措施，如耕还林退、退 还草等牧但大部分，村农区地缺乏政仍府保护境环的策、政措施 资和金投入一些，方政地府追求短的经期济发展，甚至

　　励鼓经效益济好但污染重的严企业大扩规模把，保的责任留给下一环任府政，农给村可持的发续带来重展大害。危

　　第章二地 公方共产品

　　( )五国农村我公产共供品给制度的创 新1建、立乡城体一化的共产品供给公体，向系城市和村农提供均衡的公共品。产 要加农村快济和社会经发，展真正减农轻负民担，必 要须从根本上变改前这种非均衡的目乡公城产品供给制度，共调整政府公支共政策，出加对大业农农和的村投资力度。政在设策上要留下城计乡协发调的接口展。

　　第二章 方地公共产品

　　使农居村民享受国民待，享受同遇城居市民样一的公 共服是务经济社发会展长远的目，这标意就着味终形最城成 乡统的公一共品和公共产服的务制度安。排而，这然目标一 的实是一现个步逐进的过推程这，要求就在最的关初农村公于 产共供给品政策的计设面考虑方来未城乡政统一策需的要。

　　第二 章地方公产品 共、调2整国收民分入结构和财政支配结构，出加公共 大财政对农的投村力度入调整 政支财出结，构在存调量和整增调整量同时做上文 ，章重是点量增整调，步加逐解决“大农”三题问投的入 力。存度调整主要量是重新配：教育、臵生卫文化等方、的

　　面

　　现 有财政资，源

　　增加农村育教文化、、卫生方面的财等投政入；调压缩整食粮通领域流的财补政贴，增对加粮种农民 的接补贴直

　　;第二章 地

　　方共公品 产调整政农府管业理能配臵，整合职农财业资政，按建 立金场经市体制济公、共财政体框架和制加入 TO 后W的展需 发，要新确立农重业财资政分类金，少减叉和中间环交，提节 高业农政资财使金用效。率量增调整主是：认真要实落财 政预算内教、育卫生文化、、技等方面科的新支出主要用增

　　农于村政的策，同，采取时收税优、惠息等措贴施鼓励会其社他量进入农力农村业会社展发领。域第二

　　章 地方共产公品

　　阶现应做好以下几段工项作 ：1)增(农业科加技投。入是一加增农业研科用支费， 将出业农研投资占农科总业产的比重由值前0.目17—0%25%. ,逐提步到1%高二。加要强农对的基础民育和技教培术训 工作通过增。农村加教投入育兴，办种各业农术技校，学农 民对进行基教础育和技术训培，

　　第

　　二章地 方共产品公

　　使其掌握实的科用技术学，别要特加对贫困地强教区育投资 力的，度提高大农民广的质素。三要强加业农技科广推工作，建 立合我国的适科、研育、推广三结合体系。教

　　(2加强)农业础基设建设施加。强对中型水利工程、 防大工程、排灌洪程、工水土保工持、防护程工程林等建的。

　　同设时好农搞村路交通、通讯道、源、市场信能等息方面的建设。

　　第二章地方 公共产品 ()3立建和善完农村会保障制度。目社前城社会市保障 制度本建基，立农村社会保而障度尚未建制立，农只民能将 地土为安身立命作的障。这保极大限地制农了业余剩人的口转 ，移碍阻了规模营经实的现，我国农对业展发极为不利，所以应 快尽立农村建社会保障度制，加增对民的农移转付支。

　　第章 二地方公共产品

　　()4立成政性策业农险公司，国保财家对其实政行费 保补贴由。于业农本具身有经效济低、自益然险大的特点，风很难 过通正常径获途保险得而，国我各种自的然灾发害率 很生高，对农业产生成造了巨大响影，以所国家，建应政策立 保性机构险，费应保适低当于业商保险性构机其，额由国差

　　家财进政补贴。

　　行第二 地章公共产方品 3合理确、定公共政覆财农村盖的先优序顺 家国财有力决限定了共公政覆盖财村必农须阶分、段

　　分区域地排出先优。排序序基的原则本应该：先是障保村农社会定稳和农民基本活生要需后创造，件条促农村进发展先； 证保纯公产共品后，供提准共公产品混合产和。

　　品

　　第章 地方公二共产品 当前公共财覆政盖村的基农本

　　优先序，部地东区要主： 是一，建立农村第公卫生防共体疫和农系村病大疗医救助

　　度。第二，加制农强村义教育务重点，农村中是小学必设备的要配和师臵队伍资培训。第的三逐步，立建和完善农村社 会障保度。制第，四农村化建设。文

　　二章第 方公地共产品

　　西部地中区主要：第是一保障，层基构机的正运常转 。主要编制是内的人员资工出支公用和费经出支。这是好做 农村作的最基工前提本第。二，保农村义确务教育策的全面政贯 落彻。实现阶重段是点小中学房危改造、必要教设学的备 配臵、教公学经用费补助的师和队伍资培的。第三，训持支乡村 道建路设和洁清水饮主设要施建设第四，支。持村农 共卫公生和医疗防疫体建设系。

　　第章二 地公方共品产 现段阶的点重是村农共公卫防生疫体系建设农村大、 医病疗助、救善农村公共卫改生境。第环，逐五建步立农社 会村保制度障，持支弱势体群展。发阶段主要是农现最村生 活低障保农村养老、保试点险、农村扶开发贫第六。,业农 基础设施设建农和业科进技。步点放重中部在粮主食区。在产有的已基础，重点上持农产品支质安全量系建设体农业、信体息系建设重、要业农科研项和目业农科技推项目、广探索 民农业就技能培训。

　　等第二

　　地方公共章产品

　　、4针不对地区同展实发，际制定不地区公共财政覆盖 农村同政策，建立合的的理公产共投品分资机担 制大从的域比较区我国，、中、西东部济发经水平展和农 公共事业村的展水发平本基呈上减之递，对中央、势省财级政依 赖程度增递，加上地各农区对村公产共的品求情需况不

　　尽相同公，共政财覆盖农的政村策应因地制宜区别对待、。

　　第二章地 公共方产品

　　现段，阶中部地西区特别是中粮部食主区和产西贫部困地 的大区数县乡财政比较困难，公共多政财覆农盖的支村出，中 央政财和级财政相省承应担的例要多一些比随。着场机 市的制完和善政体财的制深改革以化县及乡政财状况好转，的 可逐以将步一领些域发展职责让渡给市的调节和场县政府；乡东部地区方财政财力较强地，共公财政盖农村的支覆主要出由、县乡省财负政，但担为作策引导政，央财中对政于东 地区应给部予适当补助。

　　第二章 方公地共品产

　　、明5确级各政府的供给职，责成主体形多化的元公 产共供品给局 格1)(科划学分各政府在农村级公共品供产给面方的任。责凡属全国性 的农公村产共品由中央，府政供给如义务教育、, 防国建和计划生设等；凡育地方性属公的共品，产由地方政府承;担跨地的区共公项目以地政

　　方府承为主，中担政央府与参为辅。

　　二章第 方公共地产品

　　前当农，教育经费一村般占镇财政乡出的支6%以上0 ,立合理的建国民义教务投育体系入已不容缓。刻考可虑中由央政府统筹解 义决教务的投入，育大中央加省市、级对两 农村务义教的育移支付转力度

　　。 (2)极进积乡镇行行管政理体改革。合理制界乡镇定政府的职和能权事围范使，镇乡财权的事和权符合。在相学科界定镇乡政职能府基的上，础进乡推机构镇改，革

　　第章 地方公二共产品

　　转变把职能减与、减事人减和结支起合来，低行降运 行成政本同。,要时一步进顺理乡镇政与权村委会关系的， 村民使治自这一织形组式在提供村公共级品产中发挥心作用。核

　　( )培3和育大其它壮会社给供主。体毫无问，疑单靠政府 给是无供满法足村公共产品农求需的。为因政府源是

　　有资限的供，给成又大本，且难于保而所要证供提的共物品公适合各的地情况。

　　第二章 地方公产品

　　共所以应积极，利用市力量场，农村区力社量非和府组政织来 供公共产品。针对社会供提主体给力薄量，发弱缓展 慢的点，特政应府供提优政惠，策鼓励经济实、个人和其体 他社力量会投农资公共村品，产动多渠推、竞争性道供格给 局的成。形些举措这助有消于除镇乡政的“财政府渴”,对饥

　　减农轻民担也负能到起底釜薪抽作的。

　　第用章 二地公共产品 方

　　、推6进村基层民农制主度建，改设农革公共产品供村 给决策程序

　　实现农公共产品供村给策决程序由“上而下自”向自“ 下上而转变。由”“生变量”即来外自社区外部各的种素 因来定公共产决品的供，给会大公加资共筹源集的力，压导

　　公共致源筹集制资无论度怎么改都使农民感到会担负重。过第

　　章二地 方公共品产

　　改革农村公共产 品供给决程序的策目，的是建由内部 立求需决定共公产品供给机制的。

　　( 1)建立要公共产品需求表的机达制，一个使村一或个 范围内多数人乡的需意愿得求体以。现又进这一要步推进求 农基层民村主度制建设。可村在民委会制度和员乡人民代表大会制的基础上度，使农民意见得的充到反分。

　　第映二章地 方公共产品

　　由 全农民或体农民代表对本社的区公事业建设进行投益票 表决。未经凡票表决而动投用社区本筹到集公的资源的 共行都是为法的。要违增加公资源使用的透共度明定期将， 支情况公收之于。众

　　(2要改革社)领导人区的产办法。村级乡生级导领应

　　真人由本社区居民正主民选举产，而生不由是级上组部织门安排。过选通约举，束他们使真对正地本选民

　　负责，

　　第

　　章 二方地共公品产

　　把自的政绩做给本地选己民看，增把进本地民选的利益放 首在位。有要一使套社领导人区信，相他们的当与选完 全否决取本于选地民而与，其任他何因素无关的制安度。这排 样，社领区导才人敢抵于制来自部的各种达外标、升级活动，抵 各制部、门各系统台出收的规定。费

　　第二章 地公方共品产 ( 3)深化村管农理体制革，改快乡(镇加村)布局

　　整调。一进步化深方行地政改和农革村管理构机革改把，减人减和事结合来起逐步减，村少会委承担政务活的动 ，消取村委的会政“职能”务，一方这要面各级政求充分履府责任，行避免能职下放；另一方也要面求村自民治组织理在“政务清”“村务与的”基础，

　　上第

　　章 地方公二共产品

　　充 合分地理行使治自力，权维护农利民益。同，时按要 工照业化、城化进程市的观要求，客快加乡并撤镇步伐实， 行村并组联调，现行整(镇乡村)局布。要究制研定(乡镇村 )局调布的整体总划，按照规各地不同的体情况具，因制宜 地地定乡确、村镇落减的留对、数量象、规以及未来模村的

　　镇分、间布距、位等臵

　　。二章第地 方公产共品 7、善政府间转完支付移制，实度农现区村域济均经衡发 展 前当方基地政府层税的源薄弱致地方使府财政紧政张与农民负 担重同过并存。时减轻农民担和负减政府少收之间入 矛盾需要的多面方的协调。立建和善政府完转间支移制度付，

　　农对税村费改进革步一的广推意义，最。大求转要支移的付重要的理由是外部性最存的。

　　在第二章地 方公产品 共地方政提府的供些公某产品共具有大很正外部性，如 的果有相没的补应偿这，些品产的供就会给陷不足的入地， 境如比国我镇级乡政承担的基础教育投府入。由级上或 邻近区政地府其进行适对的当补，平助这类衡公共品成产的 本分，调摊整当居地税费民支付和益享用间的受差偏。移支转

　　付可以调还节区地间发的展平衡不，现实区间的地均化。等

　　第章二 方公地共品产 我国农村费税革面改临财的缺政口，客上观需通过要 建和完立政府间转移善付制度来支决。解我但一国地区，县些级的财政也很 不裕，宽转支移的付力能限有这需，要个财 整体政的制整，建立调上到从的转下移付支。

　　第二 章方地共公产品 8、步逐立建城乡统一现代税的制度收 进一步善完村农费改税革制度，稳定国和家民农利的 益分配系关，此在础基上，按照先规范、“降后率再转、制” 的则原，步分实施 。第一步，用利继续实积极施政政策的财时机在，确农

　　保

　　村

　　税费改革逐步及消农取特业税产措施取得期效果的基预础上

　　,第

　　二章地方 公产品 共降低农业税负税力争，在届政府任期内本农民将收税负担降低 3到.%左5右，同时明规定确收征的农税全部返回用 于业农基础业施设设建。第 步二，着土地资随源税所得、税增殖税和税等制的 善，完取消农业，建税城乡立一的统现税代制度收

　　。

　　案例析分案例来源 道中《“”:道个村庄一公共 品产供给案例的示 -启----- 刘以村 三道条路建设的为案》个

　　第二章 方公共地产 品中国农某村共公品产提供的和产生

　　某县刘村村庄道路内的设建

　　村是刘一个普通的部村庄西村，现里人口有2100,人203户，属分5个民村组小耕。面积地 07 0多，人亩 均 、67分，全部 旱是地另外，有还 300亩多荒坡村民大。都在本多村村或的外人私企业里工。经商做4家，的私企业人3,无家集企体。村业庄济经水在当平属于中等地。

　　第二 地章公共产方品

　　庄刘内村路以道都前土石路是，遇下到大村雨庄内道非常路泞泥 行，不走便这个问。题过去在是问不，因为题村都是如此，村大心里也 没有觉得不家方，但便当9919有年村已经些化了硬村内庄道路的时，庄村

　　内道的路成就了村们民关的注点焦。

　　村委会经 商议定硬决村化内的庄路道由。三于私人家业每年要企 缴村里上 万元的5地费，占因村此已有八里九万经元，但离初步费预 15算

　　元还有万不少离，距村委再次会议商作出下决定如:

　　二章第地方 公产品 共首先向村内的，企“化业”缘结果，三企业捐家共计 款.3 2元； 万次，其只外向发路包上面的程工工，包程不包工，所需料料由材村专委 负责按市场价人值接从市直上场购，通过买竞标形式压的造价；最低后，路以面的下基础施设由则村承民担这，就可样以省一下笔钱大。

　　后然是招就标竞，标时委会村同在价格等情的况优下选先择村本村民的 筑队，结果本建村几个农的自民组发织建筑的队3以元万中标

　　第二章。 方地共产品公

　　虽然表面的上价不高格但，是用其本利优势，地可节省以本(例成如交 通吃、住等并)能很且宜地雇佣村内妇便女小工做(果在如外村 则无法日工资以8 元价的格雇小用，工少至要在1 0元以上),成虽本低但还有赚头是有了。筑建队承路面包以上的工，路面程下的土以石建基需要就向村民分摊。了干部开始村村内在仔丈细要施工的道量长路，然 后度按头人分到摊各，由户各按村户里统规一的地定高平往下挖度。

　　第二 章地方共公品产

　　分大摊按几个致原则办：一来是就原则近，本基上每户负责使地的 段离宅住近最这，样方村民便工施二是按；段起地难易土地和高低势所引起的土 方石量的不同，当地适调各整分户的摊度长，样就这免长度避相同但工量不同作不的平公这些地。知方识村干部是所们悉的。但如熟果由人外实施来样的这裁量，难困大了。就干村们部快很完就成这一了 务任村民们，没也什么不满有意村。会委定规各，要户1在天内完成分0配任务的。最整个终土基建以石人、妇女、老小为孩主，在村本村或外业企做的成工村民年利工闲时间为用辅，如保期完成质

　　。二第 地方章公产共品 路面以下基建工的程工后，接完就是承着工程的建筑包队来干施 。工过中，老人、程女妇有事没就时在站自的己口看施工队门工，道路施 从头一到另一头修一，直村在民皮眼底下成，完工减料的偷不事容发易生。另一值得个注的意是因为施，工队是本的村村，民工程本身是也为自己人和父家乡亲老使用们的所，还是非常卖力以认和真，的则否后以 了差错无法交出代。委村有专人负责会材买料村。干部一方面依市场价择选价格最合的理源，货另方面一采取批进分，货每车材料都要经村过干部的事检验前施工队的，使用检验发，现合不的材料格及更时材换料 应供商。

　　第二 章方公共产品地

　　这几项监督措施就避免了监督因力导致建筑队投机不巧取行为发的生， 证保工了程质高的量成完。就样，这村的公共刘道路设完建了，成村干 放心部村民们满，意承，工程建村的也民赚到了钱各方都，是帕“累托改进” 。问题在：财有限力情的下况，村农公共产品何如供？提如保证何公共 品产生的产量质

　　?

　　二第章 方地公共品产

　　分：在刘村范围内，考析虑消费者数到有限量村，内公道路共全完 具消费备的非争性竞受和益非排他性，显的属然于纯公共品产。既不然 备具排性，他乎似应该完由全村政府级提来供但，受财所限力，村政

　　级府法无凭己一力提之供公共产品。此此例案中，内村共公路道纯(共公品产实)上际混是提供的。资合来源金括包了村委会财的政资、金业 主企自的捐愿款及以民村投入人力的本，资包含公了产品公共共供、提

　　自愿提和供区提社供种提供方式。三

　　二第章地 方共产品 公

　　道能路质高量的成，一方完，是面于在由村眼民皮下底施，便工于 村民监，督并且由于道路建的与成己的自身切利益相，关民也有监督村 的激；励

　　另一方,施工者面也是都路道的费者，道消质量路与施工者的切利身就有益容性，因为相本施村者工外来比工者更施有力修建动质高量 的村道路。内说明，这保证要共公产品质的，量一方要使制度安排面有

　　于利消者的费督，监另利益与共公利相益。

　　一容方面则为公应产共品生的者提供激产励使其,