环境规划_01绪论Word

　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　第一 章 绪 论

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　第一节

　　环境规划概述

　　一、环境规划的涵义历史经验证明，人类 “ 野蛮征服 ” 自然的时代已经结束，现在 已开始进人必须与自然和谐相处的新文明时期。人类 的经济和社 会活动必须既遵循经济规律，又遵循生态规律，否则终将受到大 自然的惩罚。环境规划就是人类为协调人与自然的关系，使人与 自然达到和谐而采取的主要行动。

　　(一)环境规划的概念环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一 环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和 地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境 所做的时间和空间的合理安排。

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　(二)环境规划的内涵1. 环境规划研究对象是 “ 社会一经济一环境 ” 这一大的复合生 态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域(城市、省区、 流域)。 2. 环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以 谋求系统最佳发展。 3. 环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理 、系统理论 和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。 4. 环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既 包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还 包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。 5. 环境规划是动态的，是在一定条件下优化，它必须符合一定历 史时期的技术、经济发展水平和能力。4

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　① ②

　　二、环境规划的作用促进环境与经济、社会可持续发展 保障环境保护活动纳人国民经济和社会发展计划

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　　合理分配排污削减量、约束排污者的行为以最小的投资获取最佳的环境效益 实行环境管理目标的基本依据

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　三 、环境规划与其他规划的关 系环境是经济和社会发展的基础和支撑条件。环境问题 与经济和社会发展有紧密的联系，因而环境规划也与许多 其他规划相容或相关。但是，环境规划又与这些规划有着 明显的差异性，具有自己独立的内容和体系。

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　(一)环境规划与国民经济和社会发展规划环境规划是国民经济与社会发展规划体系的重要组成部分， 是一个多层次、多时段的有关环境方面的专项规划的总称。

　　因此，环境规划应与国民经济和社会发展规划同步编制，并纳人其中。环境规划目标应与国民经济和社会发展规划 目标相互协调，并且是其中的重要目标之一。环境规划所 确定的主要任务，如重大环境污染控制工程和环境建设工 程等，都应纳人国民经济和

　　社会发展规划，参与资金综合 平衡，保证 同步规划和同步实施。

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　(二)环境规划与经济区划环境规划是进行经济区(如农业区、林业区、城市关联区、流域、综合区等)战略布局和划分的补充和完善，利于经济区合理开发利用资源， 利于经济区原料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济区形成工业生

　　产链，利于资源优势、经济优势的发挥和形成，促进经济区域 内经济社会、环境协调可 持续发展。

　　(三)环境规划与国土规划环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。

　　(四)环境规划与城市总体规划

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　第二节 环境规划的特征和基本原则

　　一、环境规划的基本特征(一)整体性环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个组成部分 之间构成一个有机整体，虽然各要素之间也有一定的联系， 但各要素自身的环境问题特征和规律则十分突出，有其相 对确定的分布结构和相互作用关系，从而各自形成独立的、 整体性强和关联度高的体系。

　　(二)综合性环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影响因素众 多、对策措施综合和部门协调复杂。9

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　(三)区域性环境问题的地域性特征十分明显，因此环境规划必须注重 “因地制宜”。所谓地方特色主要体现在环境及其污染 控制系统的结构不同，主要污染物的特征不同，社会经济 发展方向和发展速度不同，控制方案评论指标体系的构成 及指标权重不同，各地的技术条件和基础数据条件不同， 环境规划的基本原则、规律、程序和方法必须融人地方特 征才是有效的。

　　(四)动态性环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不断变化 ， 无论是环境问题(包括现存的和潜在的)还是社会经济条

　　件等都在随时间发生着难以预料的变动。2016/3/14 10

　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　(五)信息密集信息的密集、不完备、不准确和难以获得是环境规划所面临的 一大难题。在环境规划的全过程中，自始至终需要收集、消化、 吸收、参考和处理各类相关的综合信息。规划的成功在很大程 度上取决于搜集的信息是否较为完全，能否识别和提取准确可 靠；取决于是否能有效地组织这些信息，并很好地利用 (参考

　　和加工)。

　　(六)政策性强政策性强也是环境规划的一个特征，从环境规划的最初立题、 课题总体设计至最后的决策分析，制定实施计划的每一技术环 节中，经常会面临从各种可能性中进行选择的问题。完成选择 的重要依据和准绳，是我国现行的有关环境政策、

　　法规、制度、 条例和标准。2016/3/14 11

　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　(七)可操作性

　　①目标可行 ②方案具体而有弹性 ③措施落实 ④易分解执行 ⑤与现行管理制度和管理方法相结合 ⑥充分估计科技进步带来的环境效益，保证目 标的先进性 ⑦与经济社会发展规划紧密结合，便于纳入国 民经济计划中2016/3/14 12

　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　二、环境规划的原则

　　(一)促进环境与经济社会协调发展的原则 (二)遵循经济规律与生态规律的原则 (三)坚持预防为主，保护优先的原则 (四)系统原则

　　(五)坚持依靠科技进步的原则(六)强化环境管理的原则 (七)因地制宜、分类指导的原则

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　第三节 环境规划的基本任务和类型一、环境规划的任务

　　环境规划的任务是解决和协调国民经济发展和环境保护之 间的矛盾，以期科学地规划(或调整)经济发展的规模和 结构，恢复和协调各个生态系统的动态平衡，促使人类生

　　态系统向更高级、更科学、更合理的方向发展。

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　(一)环境规划的基本任务1. 全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发 展的规划纲要

　　通过调查研究，搜集有关地区经济和社会发展长期计划以 及各项基础技术资料。在搜集整理资料过程 中，必须对 本 地 区的资源作全面分析与评价。所谓资源，指的是自然资 源、社会资源和经济资源。通过对本地区的资源分析与评 价，以便进一步制定地区经济和社会发展的性质、任务和 方向，确定地区工农业生产发展的专业化和综合发展的内 容与途径，编制地区发展的规划纲要。

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　2.搞好地区内工农业生产力的合理布局 工业合理布局是区域环境规划中的主要任务之一 。首先， 要对工业分布的现状进行分析，揭露问题和矛盾，以便从 根本上去解决。其次，要根据地区发展的规划纲要，结合 地区经济、社会、历史以及地理条件，将各类工业合理地 组合布置在最适宜的地点，使工业布局与资源、环境以及 城镇居民点、基础设施等建设布局相协调。 农业是国民经济的基础，农业的发展与土地的开发利用， 关系特别密切，发展农业，就要结合农业区划提供情况， 因地制宜地安排好农、林、牧、副、渔等各项生产用地； 加强城郊副食品基地的建设；妥善解决工、农业之间以及 农业与各项建设之间在用地、用水和能源等方面的矛盾， 做到资源利用、配置合理，形成区域生产力合理布局。16

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　　3.合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”

　　污染工业的合理布局是区域环境规划中需要解决的重 要任务之一 ，因此，应主要抓好下述几方面的

　　工作 ： (1)对区域内污染工业的分布现状进行分析，揭露矛盾 ， 以便在今后调整和建设过程中逐步改善布局。

　　(2)对于国家计划确定的大型骨干工程 ，组织有关部门 进行联合选厂定点，并进行环境影响评价，预测该工 程投产以后对环境可能带来的不利影响，并采取减少 其不利影响的保护措施，以期达到规定的环境目标。(3)在新开发的工业区，要形成“工业生产链”,以便 充分利用资源，减少环境污染。17

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　4.充分合理地利用资源，提高资源利用率

　　对全国及各地区的资源结构进行全面分析和评价。在对比 中弄清长处和短处以及有利条件和限制因素，以便因地制 宜，扬长避短，最大限度地利用资源，这对于经济发展和 减少环境污染是十分有利的。5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环

　　区域环境规划应力求减轻或免除对 自然的威胁 ，恢复已 被破坏的生态平衡，使大自然的生态向良性循环发展；还 应进一步改善和美化环境。对局部被人类活动改造过的地 表进行适当修饰，搞好大地绿化和重点园林绿地规划，丰 富文化设施，增加休憩和旅游的活动场所。2016/3/14 18

　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　二、我国的环境规划的现状分析(一)我国环境规划工作取得的进展(1)确立了我国环境规划的战略思想 (2)我国环境规划正逐步规范化 比较完善的指标体系；初步形成的方法论；环境规划的内容 日趋完善。 (3)环境规划正逐步纳入国民经济与社会发展规划中。

　　(二)我国环境规划中出现的问题(1)环境与经济协调发展型的规划仍然缺乏 (2)新开发区环境规划方法有待完善和发展 (3)环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道 (4)缺乏一支素质好、技术力量强的环境规划队伍 (5)规划计策支持系统(PDSS)的研制工作有待加强 (6)做出的环境规划缺乏足够的可行性和可操作性27

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　　环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动,按既定的目标和措施合理分配排污削减量,约束排污者的行为,改善生态环境,防止资源破坏,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,以最小的投资获取最佳的环境效益,促进环境、经济和社会的可持续发展。

　　三、我国的环境规划的发展趋势和展望(一)建立新的环境规划体系是必然趋势 (二)环境与经济的协调规划将是发展趋势 (三)末端控制向全过程控制转变是环境规划的必 然要求 (四)环境规划突出区域集中控制 (五)污染物总量控制是环境规划的重要准则 (六)环境规划将把产业结构调整作为重点 (七)城市生态规划将全面展开 (八)环境规划决策支持系统将成为研究的重点 (九)环境规划与环境管理的结合将得到加强 (十)环境规划的国际合作前景看好28

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