毕业论文李小勇

开题报告

超载超限运输是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政部门规定的行为。当前全国各地正在开展反超限超载专项治理斗争，并已经取得一定成效。和人一样，公路也是有生命的，货车超载运输对公路的危害最大，设计在20年寿命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》都严禁车辆超载，但由于运输专业户受利益驱动，车辆超载屡禁不止。超限超载运输被称为头号“公路杀手”和“事故元凶”不仅对公路造成损害，引发道路交通事故，同时还损害政府在人民群众中的形象，因此整治超载刻不容缓。

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依法治理超载超限运输车辆，维护我国市场经济秩序

李小勇

[内容提要]： 当前全国各地正在开展反超限超载专项治理斗争，并已经取得一定成效。所谓超载超限运输是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政部门规定的行为。和人一样，公路也是有生命的，货车超载运输对公路的危害最大，设计在20年寿命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》都严禁车辆超载，但由于运输专业户受利益驱动，车辆超载屡禁不止。超限超载运输被称为头号“公路杀手”和“事故元凶”不仅对公路造成损害，引发道路交通事故，同时还损害政府在人民群众中的形象，因此整治超载刻不容缓。

[关键词]： 超载超限运输 危害 治理

当前全国各地正在开展反超限超载专项治理斗争，并已经取得一定成效。但是，治理超限超载是一场攻坚战，是对政府执政能力的考验，是对全国交通执法队伍的一次严峻的考验，随着治理工作的深入，其意义会越来越得到显现，不仅将大幅度降低道路交通安全事故，保护公路基础设施的完好畅通，对培育和发展公正、公平、竞争有序的道路运输市场经济秩序，促进道路运输业的健康发展都将产生重大影响，如果我们能取得明显成效，就是对我国公路交通事业持续、快速、健康稳定发展所做出的巨大贡献。所谓超载超限运输是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过交通部门规定的行为。和人一样，公路也是有生命的，货车超载运输对公路的危害最大，设计在20年寿命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》都严禁车辆超载，但由于运输专业户受利益驱动，车辆超载屡禁不止。超限超载运输被称为头号“公路杀手”和“事故元凶”不仅对公路造成损害，引发道路交通事故，同时还损害政府在人民群众中的形象，因此整治超载刻不容缓。

一、 公路超限超载运输的严重危害性

（一）缩短公路使用寿命 ，对公路安全构成严重威胁

据公路工程专业人士测算，超载使水泥路面缩短使用年限40％，沥青路面缩短20％－30％以上，超限超载运输严重的路段使用寿命更短。一条设计使用15年的公路，如果行驶车辆超限超载100％，

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那么其实际使用年限仅为设计使用年限的10％左右，即实际使用年限仅为1.5年到2年，更何况实际超限超载往往都在100％以上，有的车辆更达300％。

超载车辆大多数采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量及轴载重量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾性的破坏。目前超载货车是越超越大，越超越重，一辆5吨的货车居然改造成20吨，甚至30吨的货车，15吨的货车则被改造成近100吨的货车使用。难怪漳州的战备大工农兵桥、大江东大桥和郭坑大桥等都成为危桥，有的已被拆除重建，有的禁止汽车通行，只允许摩托车、自行车和行人通过。

（二）严重破坏公路设施，增加公路维护费用

根据专家分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是成几何倍数增长的，超限10%的货车对道路的损害会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次；一辆36吨的超载车辆对道路的毁坏程度相当于9600车1.8吨重的小汽车对道路的破坏。司机和车主超限运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价。按照河南省超限运输赔（补）偿费100元/吨标准收取，路政部门收取的钱只是超限车辆对公路损坏修复载重量增大后，路面就会发生结构性的破坏，造成路面网裂、变松散和坑槽等病状。国道320线新余、萍乡路段，每天都有6000多部超载车辆在公路上来回行驶，新余路段已经不堪负重，路面龟裂、错台、石拱桥拱圈裂缝的路段有80公里长，维修已耗资几千万元，平均每年修复投资上千万元。

（三）造成交通规费大量流失，国家财产损失惨重

目前公路的养路费、货、客运附加费、运管费、车辆通告费等大部分交通规费都是以车辆核定吨位进行计算的，吨位越高，应征额就越大。为了少缴规费，不少货运车“大吨小标”的现象严重；为了多挣钱，运煤车加高马槽超长加宽、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一气，几部货车共用一个车牌号，分别行驶在不同的道路上，这些都导致国家交通规费大量流失，造成公路建设和公路养护资金的投入减少，使原来就落后的公路交通发展受阻。超限、超载车辆的荷载远远超过了公路和桥梁的设计承受荷载，致使路面损坏、桥梁断裂，正常使用年限大大缩短，不得不提前大中修。全国公路每年因车辆超限、超载造成的损失超过300亿元，给国家财产造成了巨额损失。

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（四）制约公路通行能力，容易诱发交通事故

超限超载车辆是“小马拉大车”，使速度远低于正常车速，本来一天就可以运两趟的路程，超限超载车辆一天只能运一趟。超限超载车辆的慢速行驶制约了高速公路舒适、快速特点，干扰了其他车辆的正常行驶。

同时，各省公路上频频发生的交通事故和桥涵坍塌事故与超载超限密切相关，并常常造成局部交通线路的堵塞或区域路网“感冒”，给当地交通管理部门的工作带来很大的压力。超限运输车辆特别是一些改装拼装车辆，其实只不过采取了仍保持出厂的配置。由于大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为轮胎发生爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断、半轴断裂，给交通安全带来极大的事故隐患。据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起。去年发生在我市济阳路上的特大交通事故，经调查就是超载太多，造成刹车失灵，致使路边修路的两名工人和货车里的三人当场死亡的惨痛教训。

（五）扰乱市场秩序，造成汽车行业的畸形发展

超限运输使得运价低迷，干扰了运输行业的健康发展。我国的货运市场是最早开放的，改革开放初期就允许个体户跑运输，早期的车主和司机收入很高，所谓“要致富、上大路”，“车轮一转，钞票成捆”。后来由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩张，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间。车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环。由于目前形成的公路运价过低的状况，使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输，加剧内部竞争，扰乱了交通运输秩序。

发达国家汽车工业的发展经验表明，运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运输成本，制造大型化车辆是世界性的发展趋势。部分经营者在购置车辆时，为了逃避国家规费，追求利润的最大化，往往希望购买吨位标定较小，而实际装载量大的货车。而一些汽车制造业和改装企业往往为了打开销路，迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大吨位车轴小的重型车，伪造型号和技术数据，大车小标识，降吨位促销。对同一车型任意提供产品合格证等手段，以谋取不正当的经济利益。阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展，阻碍了车辆的更新换代和车辆结

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构调整，使货运企业竞争力和经济利益难以提高。

二、治理超载超限运输的具体对策

超限运输涉及到车辆生产、运输市场、收费管理和群众利益等诸多问题，在《公路法》和《超限运输车辆行驶公路管理规定》中也明确规定了超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁或公路隧道内行驶。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；影响安全的还应经同级公安机关批准；运载不可解体的超限物品的，应按照制定地点、时速、线路行驶，并悬挂明显标志。并对于车辆擅自在公路上超限行驶的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下罚款。所以为维护社会市场经济秩序，解决货运机动车辆超载超限运输问题，减少道路交通事故的发生，保护人民群众生命和国家、集体、个人财产安全，建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，就要彻底根治超载超限这一顽症，必须全国联动，以“堵”为主，综合治理，标本兼治。

（一）健全法制，强化管理

各地党委政府要统一思想、提高认识，加强对运输市场的宏观调控，立法机关要适应形式发展需要及时制定一些规范文件，建立健全法律制度。合理调控运力，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的供求平衡；推广集装箱化运输方式，规范公路货运车辆类型，特别是特殊产品运输车辆的类型；加大查处违规企业力度，加强汽车生产环节的控制管理，禁止生产违规超限车辆，禁止非法改装车辆。加快清理整顿货运机动车生产管理目录，制定相关责任追究制度，杜绝“大吨小标”和倒卖产品合格证问题：公安交警要加强车辆落户的源头管理，把好车辆落户关，凡是行车证登记的技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户；有关部门应对违规擅自改装车辆的单位和个体业主给予依法取缔，禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已办理证照的要进行一次全面清理，对不符合规定的改装车辆要注销其证照，并从严处罚；货运部门应严把货源关，禁止车辆超限装载。公路部门应对公路承载能力重新检查并作出明显的标志。

（二）加强队伍建设，作到严格执法

执法水平的高低取决于执法人员的素质高低，因此要加强对执法队伍的教育、管理和培训，深入

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