行政管理总复习

行政管理学

1． P1 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。

2． P3 行政管理的主体是政府行政机关。

3． P9 早在1865年，德国学者史坦因就使用过“行政学”一词。威尔逊成为行政管理学的

创始人。

4． P11 1911年美国的泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了其著名的科学管理理论；

1916年法国的法约尔出版了《工业管理与一般管理》一书，提出了管理过程理论。

5． P14 20世纪40年代以后，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，出现了各种理

论学派并存、共同发展的局面。这一时期有代表性的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。

6． P16 20世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要

有：新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论等。

7． P18 后现代公共行政理论的核心概念是它所说的“公共能量场”。

8． P20研究和学习行政管理学的根本方法：理论联系实际。

9． P21 研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。

10．P31 社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

11．P34 一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的是美国的学者高斯。不过，真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支并使其在学术界占有一席之地的是雷格斯。

12．P35 农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。

13．P37 行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。

14．P39 经济体制是一个国家或地区以社会组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。其核心就是所谓的社会资源调配制度。

15．P40 经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。

16．P50 人民代表大会制度是我国政权组织形式。

17．P52 行政系统的文化环境因素可称为：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化、行政公共关系文化。

18．P62 行政权力的重要基础是国家强制力。

19．P62 行政权力的目的是实现国家意志。

20．P68 行政权力的具体来源：一、强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。

二、诱导力。三、组织制度。四、信息。五、个人因素。

21．P70 行政权力的特性：（一）公共性。行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。（二）执行性。（三）有限性。

22．P71 行政权力的公共性主要体现在：第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

23．P79 行政权力与行政责任之间存在着的密切关系，具体主要表现在以下几方面：（一）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。（二）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。（三）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

24．P89-91 重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路。

（一）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。（二）实现中央与地方利益分配的合理化。（三）实行地方分权和基层自治。（四）健全和完善对地方权力的监督。

25．P93 行政职能的特点主要表现在以下方面：执行性、整体性、多样性、动态性。

26．P95 行政职能是行政管理活动的实质和核心。

27．P98 弱势政府时期即“守夜人”政府时期。

28．P101 强势政府时期即“积极干预”政府时期。

29．P105 强势政府时期的行政职能方式有：广泛使用法律手段、使用计划手段、制定产业政策、采取财政政策、采取直接的行动手段。

30．P108 有限政府时期行政职能的发展趋势：（一）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。（二）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。（三）推进公共服务职能的社会化、市场化。

31．P110 我国改革开放前行政职能的特征及其弊端

特征：（一）集中计划管理。（二）微观直接管理。（三）片面强调政治职能。

弊端：（一）造成政府机构膨胀。（二）资源配置效率低下。（三）企业和社会缺乏动力机制。

（四）容易产生腐败。

32．P114 我国行政职能转变的必要性。

第一，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。第二，转变行政职能

是迎接经济全球化挑战的需要。第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。第四，转变行政职能是深化政治体制改革的需要。第五，行政职能转变是机构改革的动因和基础。

33．P125 全国人大2003年通过了《行政许可法》，标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认。

34．P126 行政管理机构的首要特性是具有合法性。

35．P131 总统制主要代表国家是美国。

36．P132 半总统制类型国家以法国的第五共和国最为典型。

37．P133 瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。

38．P135 统计局、档案局等属于信息机构。

39．P137 行政管理机构设置的原则：（一）适应性原则，这是行政管理机构设置的最基本原则。（二）协调性原则。（三）权责相称原则。（四）精干高效原则。（五）法制性原则。

40．P144 编制管理的主要内容包括：职能管理、机构管理、人员编制管理。

41．P145 人员编制管理是行政编制管理中最大量、最经常的工作。

42．P151 西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：

（一）从“大政府”向“小政府”转变。（二）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。（三）行政管理机构的分权化。（四）强化综合协调行政管理机构及其职能。（五）行政管理机构设置的弹性化。

43．P157 总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下方面：

第一，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。 第二，坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。 第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。 第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。第五，按照依法治国，依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

44．P164 人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。

45．P166 职位分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。

46．P167 财务行政理论的创始人是斯坦因。

47．P168 财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。

48．P168 预算执行是整个预算工作的中心环节。

49．P174 会议质量控制是会议管理的核心内容。

50．P179 宏观经济调控大致包括三方面内容：

（一）总量调控。（二）结构调控。（三）规范性调控。

51．P191 人口行政管理包括户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理和流动人口管理。

52．P192 殡葬管理属于民政行政管理。

53．P198 行政职位，是行政组织中最基本的构成要素。 行政人员，是行政组织中最活跃的因素。

54．P199 目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。

55．P208 服从权威是解决上下级行政组织冲突的常见方式。

56．P208--210 行政组织的变革趋势。

57．P214 授权的原则：权责统一原则，视能授权原则，信任与监督相统一的原则，单一隶属原则。

58．P215 用人艺术：知人善任，任人唯贤，用人所长，敢用新秀。

59．P226 行政信息的公开化及其作用：

（一）有助于促进民主行政的发展。（二）有利于人民的生活和工作。（三）有利于防止行政权力的腐败。（四）有助于促进行政效率的提高。（五）有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

60．P232 行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志。

61．P235 有限理性决策模式理论的主要代表人物是西蒙。

62．P236 渐进决策模式是美国著名政策科学家林德布洛姆提出来的。

63．P239-242 我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。

存在问题：（一）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。（二）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。（三）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。（四）决策方案的选择存在着民主化程度化的问题。

完善措施：（一）强化行政决策过程的信息工作。（二）强化行政决策过程的咨询工作。（三）强化行政决策的民主参与。（四）强化行政决策的制度建设。

64．P245 行政执行的主要环节：计划、动员、指挥、协调与控制。

65．P252 行政监督的重要意义： 一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。 另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。

66．P259 职能监督，如财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督。‘

67．P259 行政监察机关依法享有下列职权：检察权、调查权、建议权、行政处理权。

68．P264 行政指令法是在实际的行政管理过程中运用的、最普遍的行政管理方法。

69．P268 经济杠杆这个工具可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性。

70．P268 经济方法的核心是物质利益。

71．P272 运用法律方法的原则： 法制教育优先的原则，法制面前人人平等原则，法治与心治相结合的原则。

72．P273 行为方法中最主要的是行为激励方法。

73．P275 破釜沉舟、背水一战属于“反激励”。

74．P276 在电子政务的概念中，核心内容是政务。

75．P277 促使电子政务以迅猛的速度发展的原因：政府转型的背景、因特网的发展、电子商务的驱动、全球化的竞争、大公司的驱动、领导人的政治意志。

76．P294 自律性是行政道德与一般道德的共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。

77．P296 在我国，宪法授予国务院以制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委、署、办以制定行政规章的权力。

78．P297 规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。

79．P299 我国行政道德体系最基本的准则就是“为人民服务”。

80．P300 行政道德具体规范中，勤政是行政职业道德的核心规范。

81．P302 行政道德规范的基本功能： 导向和约束功能；自我调节功能；示范与激励功能。

82．P306 依法行政的基本内容： （1）行政管理意识的法制化。（2）行政职权的法定化。

（3）行政编制的法定化。（4）行政程序的法定化。（5）行政责任的法定化。

83．P315---320 依法行政与以德行政的相互关系。

84．P329 确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。

85．P330 在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为制度安排和制度创新。

86．P331 政治发展内容宽泛而抽象，指标不易确定，主要包括：行政机构管理指标；行政决策指标。

87．P334 公平评估指标。 公共行政学者弗雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公平可以分为五种：单纯的个人公平；分部化的公平；集团性的公平；机会公平；代际公平。