2005年浙江省公务员考试申论试卷

　　2005年浙江省各级机关录用公务员（机关工作人员）

　　考试《申论》试卷

　　满分:100分 时限:120分钟

　　一、注意事项

　　1. 请在试卷、答题纸上分别填上您的姓名和准考证号；

　　2. 本卷总分100分，限时2小时；

　　3. 仔细阅读以下资料后，按照后面的申论要求，用蓝（黑）钢笔、或签字笔、圆珠笔在答题纸上依次作答。

　　二、资料分析

　　1. 在第2届浙江中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单上，我省有26家民营企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据7个席位。

　　2004年1至6月份，我省个私企业共实现总产值4594.46亿元，销售总额及营业收入3817.73亿元，社会消费品零售额1877.84亿元，与2003年上半年相比，分别增长了20.96%、25.49%、24.58%。据省工商局提供的数字显示：五年来，全省平均新

　　发展个体工商户34.3万户、新发展私营企业4.03万家，远远高于全国平均发展水平。在国民生产总值超过1万亿的浙江省，GDP的71%、就业的90%、税收的60%源自民营经济。

　　2. 随着经营事业的扩展与资本积累同步增长的社会意识的增强，越来越多的企业家认识到反哺社会的重要性，纷纷投身于社会公益事业。2003年杭州富阳一位低调的企业家一下子拿出1000万元捐给当地教育部门。在浙江中部小镇横店，一位

　　民营企业家的名字无人不知、无人不晓，他就是横店集团董事局主席徐文荣。他不仅办企业吸纳大量当地农民就业，带动老百姓一起走致富道路，还为当地老百姓建起了高中、大学。

　　3. 民营企业往往是家族企业，家族化经营带有一定的封闭性、家族观念根深蒂固，使得引入优秀人才比较困难。而企业又要发展壮大，急需人才加盟。此时只有从家族内部挖掘，结果家族中一些资质平平、能力一般的人进入企业管理层。尽

　　管这些人不比其他员工的贡献大，甚至还要小，他也会因自己的特殊关系而争权夺利、不干实事、颐指气使，自封元老，养尊处优并要获得超额利益，这对执行企业的管理与激励机制打击很大，会严重影响到非家族成员的工作积极性，进而

　　影响到企业的进一步发展壮大。西子联合控股公司董事长王永福对此表示深有感触：民营企业素有机制灵活、产权明晰的特点，但在企业发展到一定规模之后，就很难适应现代企业制度的要求，家族情感、家族矛盾往往成为企业进一步

　　发展的瓶颈。要使企业继续保持强劲的活力，就必须适应企业发展的客观需求，适时地建立现代企业制度。

　　4. 浙江的一家大型民营企业每年有几十亿元的产值，为了实现企业更高的发展目标，该企业前几年每年引进100名本科（本科以上）大学毕业生，但今年企业不得不调整了这一引人计划，因为前几年引进的人才有一半多跳槽了。位于台州的

　　飞跃集团是目前世界最大的缝纫机生产企业，但企业近年来的人才流失率达30%以上；而另一家生产医药的企业，人才流失率竟达70%。很多企业家都表示，人才难留，花了不少时间培养出来的员工，经常一走了之。

　　5. 时至今日，民营企业在电力、煤气、水、交通运输、邮电通信等基础设施领域和金融、保险、旅游、教育、医疗等服务行业的发展仍然受到限制。在调研的企业样本中，处于这些行业的企业数量很少，有些行业则根本没有，民营企业当然难以在这些行业形成较强的竞争力。

　　在市场准入方面长期存在的对民营企业的限制性政策，与外资在很多方面享受的超国民待遇的优惠政策相比，其歧视性显得更加突出。据统计，目前我国80多种行业中，允许国有资本进入的有72个，允许外资进入的有62个，而允许民营企业

　　进入的只有41个。即使是一些已经放开的行业，民间资本进入的相关配套政策也没有落实，在实际操作中不能做到一视同仁。

　　6. 我国的资本市场建立初期，即以服务国有企业改革为主要目的，在对发行、上市进行审批时，民营企业几乎不可能得到指标。近年来，民营企业上市公司的增加也大多是通过买壳实现的，企业债券更是极少数国有大企业的专利。

　　以国有银行为代表的大型商业银行在按照现代企业制度进行改革、逐步完善法人治理结构以后，商业银行基本收回了基层支行的贷款审批权，减少了对中小企业的扶持。当前，主要以民营企业特别是中小民营企业为服务对象的中小金融机构，

　　在资产的规模和质量、管理的水平和能力上都远远不能适应民营企业发展的资金需求，这种情况事实上造成了民营企业融资的真空地带。在国家统计局对浙江民营企业的一次专项调查中，有45.7%的企业认为制约民营企业健康发展的最主要

　　障碍是融资困难，有66.4%的企业认为获得金融机构的贷款很不容易。

　　7. 大量的浙江民营企业源于小型的社队企业、集体企业或家庭作坊，开始时只有为数不多的普通劳动力，缺乏资金和技术，所从事的都是简单的加工行业。后来，虽然生产经营规模不断扩大，但最初的产业选择路径依赖使得大多数民营企业

　　都仍然以这些初始产业作为主业。企业大多数以劳动密集型产业为主，产品主要是居民日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等。在去年一季度的出口中，一般贸易占九成以上，高技术产品出口仅1.05亿美元，低于全国26个百分点。权威人

　　士曾形象地指出：浙江的企业铺天盖地的多，顶天立地的少，核心竞争力不强。

　　8. 在已进行的全国第三届中国名牌产品评定中，浙江省共有50个产品品牌被评定为中国名牌，浙江中国名牌数量占全国总量的15%，位居全国前列。然而还是在浙江省，不少企业并不注重信用和自主知识产权的积累。宁波的小家电、平

　　湖的服装、慈溪的灯具、义乌的玩具九成左右是贴牌生产。在这些企业中，量多价廉往往是他们主要的市场营销策略，为代理商、贸易商打工、做嫁衣的现象仍普遍存在。温州市长刘奇说：没有贴牌生产，我们很难摸到国际顶尖品牌的生

　　产、管理门道，但只有贴牌，企业只能是灌木丛，长不成参天大树。

　　9. 在绍兴，人们反思欧美对纺织品接连不断的反倾销案；在温州，人们剖析西班牙的烧鞋事件；在宁波，人们说起生产成本提升，劳动密集型企业开始外迁大规模、低成本、低价格，浙货最大的优势，正面临着巨大的挑战！

　　10. 20余年的风光之后，全国范围内市场经济体制逐步确立，买方市场彻底取代了卖方市场，浙江经济面临的形势发生了根本变化。仅一个先发优势，已难以快速牵动浙江经济这列越来越庞大的列车，经济发展的硬件制约也开始浮出水面。

　　在某市，除基本农田外，可用于建设的耕地，按去年的速度，再有七年，将全部用完。而在全省，土地资源紧缺现象已是普遍存在。2004年夏天为让电于民，义乌2万多家工厂一度全部停工，全国电力缺口1/4在浙江。地处江南水乡的浙江近年

　　来还面临严重的水荒威胁，结构性和水质性缺水已经开始困扰城乡。慈溪、玉环等城市，去年盛夏高温季节，不少家庭在异地大批购买瓶装矿泉水，以补充生活用水不足。

　　省经贸委、发改委的同志给我们算了一笔能源账：浙江的一次性能源，95%来自省外；浙江的经济还属于高投入、高耗能型。去年全省GDP增长14%，用电增加了22%。能源、资源、环境制约发展，作为资源小省的浙江，感受格外深切。

　　11. 伴随着民营经济的发展，浙商对政府的要求也日益苛刻。省长吕祖善表示，浙江地方政府长期以来的无为而治，固然释放了民间的创业激情，但也使自己养成了惰性。浙江以后应像苏南许多地方政府一样，全力打造有为政府。省

　　工商部门开展了企业创牌活动，争取用三年时间，在民营企业中培育1000个知名商号，1000件著名商标，30个专业商标品牌基地，使浙江企业真正走上物理资本和伦理资本双重积累的正道，依靠自主知识产权抬头挺胸走天下。

　　已经保持了25年高速增长的浙江列车，究竟还能快跑多久？

　　三、申论要求

　　1. 用不超过150字的篇幅，概括出上述资料反映的主要问题。（20分）

　　2. 省政府要实现从无为而治到打造有为政府的转变，下列哪些不属于打造有为政府的正确措施？请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。（30分）

　　A． 政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。

　　B． 政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。

　　C． 积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

　　D． 营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。

　　E． 拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。

　　F． 改革审批经济，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。

　　3. 请结合给定的资料，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

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