2002年浙江省录用公务员考试《申论》真题

　　2002年浙江省各级机关录用公务员（机关工作人员）考试《申论》试卷

　　满分：100分 时限：120分钟

　　一、注意事项

　　1. 请在试卷、答题纸上分别填上您的姓名和准考证号；

　　2. 本卷总分100分，限时2小时；

　　3. 仔细阅读以下资料后，按照后面的申论要求，用蓝（黑）钢笔、或签字笔、圆珠笔在答题纸上依次作答。

　　二、资料分析

　　鼠标一点，天下事尽收眼底。网络的蓬勃发展给人们带来了空前的冲击，它打破了时空的界限，将单一的电脑通过各种方式连接起来，实现了信息资源的共享。在这种巨大的冲击面前，无数人切切实实地感受到网络给他们生活带来的变化。但面对如此庞大的上网人群，就目前我国的单位和个人所拥有的计算机数量而言，显然不能满足。于是，为公众提供互联网服务的网吧大量出现成为一种必然。一般而言网吧的收费比家庭上网的费用更便宜，而对业主来说网吧的收益又是巨大的，因此开网吧和到网吧上网对业主和上网者来说都具有极大的诱惑。

　　在利益的驱动下网吧如雨后春笋般地出现。然而在管理还不够规范的今天，许多网吧不同程度地存在着违规经营现象，主要表现在三个方面：一是不符合有关消防要求；二是违规接纳未成年人；三是擅自提供吃喝玩睡一条龙服务。更令人忧虑的是，有些网吧为招徕生意，对网民浏览色情网站听之任之，有的干脆教孩子找黄色网站，提供黄色光盘，个别网吧还将淫秽站设在桌面上以吸引上网者。有些网吧公然提供含有赌博、色情、反动等内容的电脑游戏，对浏览暴力、恐怖内容，甚至传播法轮功也不问不管。

　　2001年4月，中国社会科学院发表的一篇题为《2000年北京、上海、广州、成都、长沙互联网使用状况及影响的调查报告》指出：62％的青少年认为自己上网主要是玩游戏，而排在第二位的是网上聊天，占54．5％。

　　下面这段被改写了的电视连续剧《北京人在纽约》的片头词，形象地概括了人们对网吧的复杂态度。

　　假如你爱他，把他送到网吧去，因为那里是天堂；

　　假如你恨他，把他送到网吧去，因为那里是地狱。

　　近日到某报社投诉的许女士一说起网吧就痛恨不已，现在的网吧真是害人不浅，孩子因无节制上网受批评，出走整整两天不给家里打一个电话，最后家人又是在一家网吧里才把他找到，网吧简直成了孩子精神的海洛因了。为了控制孩子的上网时间，家长们有的在各个网吧巡逻，有的限制孩子的零用钱，有的用港澳游作为奖励，有的还甚至在家中的电脑房门口贴上了德智体全面发展的大幅标语，以提醒孩子注意节制，可有的孩子还是一如既往地沉迷于网吧。与他们相比，金华少年冯晔的父母心中更有一种永远的痛。今年2月25日，在被父亲从网吧里找出来骂了几句后，冯晔跳入婺江身亡。

　　为了搞到一定的上网费，不少学生都会以买书买什么的向大人撒个谎，骗取现金后到网吧花个精光，更为严重的是一些网民为了上网而走上了犯罪之路。据温州永嘉县公安部门透露，他们于近日侦破了一起连续作案10多起的连环抢劫出租车案，令人吃惊的是，在抓获的9名犯罪嫌疑人中，竟有7名年龄未满16岁，据交代，作案的目的仅仅是搞点钱去泡吧。无独有偶，重庆市巫山县骡坪区国税所年轻的税务干部汪冲（化名）为了过一把网瘾，竟携带税款2万多元在网吧废寝忘食地连续泡了55天，目前因涉嫌挪用公款而正在接受检察机关的调查。

　　华东理工大学去年237名退学和留级学生中，有80％是因为无节制上网玩游戏和看碟造成的。上海交通大学去年205名退学或转学学生中，也有1／3是因为过度上网玩游戏造成的。角角落落的网吧在法定节假日时间之外容留未成年人长时间甚至通宵达旦上网，从而导致孩子离家出走、父母子女反目、学习成绩一落千丈、孩子或亲人自杀。

　　与此同时，网吧的治安、火灾等事件也时有发生。6月16日，北京市海淀区蓝极速网吧发生火灾，造成死24人、伤13人的重大事件，把网吧的负面影响推向了顶端。为了吸取616火灾的教训，规范网络市场的秩序，文化部出台了《关于加强网络文化市场管理的新规定》：允许未成年人在法定节假日及寒暑假每日15时-20时进入网吧，但在线时间不得超过3小时；16岁以下的未成年人进入网吧必须由其监护人陪伴；网吧不得容留未成年人彻夜上网。全国各地随之都进行了检查，但检查中仍发现大量的问题存在。以杭州为例，在《规定》出台后的第二天晚9时至次日凌晨2时，报社记者到庆春东路、青年路、新华路上的各大网吧去探访，发现仍有很多未成年人在上网。公安、消防、文化、工商部门虽然查处了一批黑网吧，但大量网吧仍存在着疏散出口数量不足，电器设备、线路安装敷设不符合防火安全要求，未按国家有关规定配置疏散指示标志，应急照明和消防灭火器材等问题。

　　一个小小的网吧竟然如此难管，原因何在？一位曾经是网管的年轻人这样说：一些地方的管理部门和网吧的关系都非常好，在网吧的门口明明贴着未成年人不得进入，但只要进入网吧一看就知道，还有很多的孩子在玩游戏，这些部门根本就不闻不问，等到要查的时候就和网吧打个招呼，让他们不要接待未成年人。

　　各地整顿网吧的工作此起彼伏，一些网吧的经营者总是盼望着来势汹汹的检查后又重归风平浪静，管理和经营又回到原来的轨道，根本无心去做那劳命伤时的自我整顿。

　　网吧开张总以赢利为目的，只要有钱可赚，没有哪个老板会拒绝。尽管政府作了不少限制性规定，但要真正落实，还存在许多难处，家长不可能24小时跟踪孩子，而有关管理部门也不可能派人24小时驻守网吧。

　　面对令人痛心的网吧事件，以及由此引起的家庭问题和社会问题，一些地方提出要关闭所有网吧，但这遭到了一些社会学家的非议。他们认为，在信息发展一日千里的今天，关闭对社会信息的普及和推广有着重要意义的网吧，无疑不是明智之举。那么，网吧究竟该何去何从？

　　三、申论要求

　　1．请用150字以内的篇幅概括上述资料所反映的主要问题。（15分）

　　2．请用300字以内的篇幅，提出解决网吧问题的有效措施。（25分）

　　3．根据材料反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字以上的议论文。（60分）

　　2002年浙江省各级机关录用公务员（机关工作人员）考试《申论》参考答案及解析

　　1．请用150字以内的篇幅概括上述资料所反映的主要问题。（15分）

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　本题属于概括主要问题题型。概括主要问题题型的结构是：缘起（主要问题）+问题表现。

　　阅读材料，提取要点

　　许多网吧不同程度地存在着违规经营现象一句话精准点明了问题所在，下面所列举的现象均是有用信息，可以进行精简作为答案要点。

　　加工要点，组织答案

　　按照概括主要问题的结构顺序书写答案即可。

　　【参考答案】

　　许多网吧的违法经营现象严重：不符合有关消防要求；违规接纳未成年人；擅自提供吃喝玩睡一条龙服务；有些网吧为招徕生意，对网民浏览色情网站听之任之，甚至公然提供含有赌博、色情、暴力、反动等内容的电脑游戏，对浏览暴力、恐怖内容，甚至传播法轮功也不问不管。这些现象导致了严重的社会问题。

　　2．请用300字以内的篇幅，提出解决网吧问题的有效措施。（25分）

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　本题是提出对策题型。

　　阅读材料，提取要点

　　早期的公务员考试命题，科学性还有待加强，材料总字数在2000字左右，材料中能直接引用和提取的对策信息很少，需要考生根据原因提出对策以及借鉴常用对策。

　　本题可以针对网吧经营存在的问题，从明确管理责任、加强日常管理、加强教育、加强舆论监督四个方面提出对策。

　　加工要点，组织答案

　　按照以上顺序排列作为对策主体，添加对策铺垫，组织答案。

　　【参考答案】

　　针对网吧违法经营的问题，特提出以下四条对策措施：

　　第一，文化行政管理部门与工商、公安、信息产业等部门要共同组织实施对网吧的治理工作。建立和完善管理责任制和责任追究制,对执法管理不力的,要严肃追究地方和部门领导的责任。

　　第二，各级主管部门对接纳未成年人进入、传播淫秽色情等不良信息和消防安全存在严重隐患的网吧，应严肃查处并责令其限期整改,直至停业整顿、吊销执照。健全制度,加强日常检查。实现突击检查和技术实时监控相结合,实施对网吧全方位的监管。

　　第三，加强对网吧经营业主的法规教育，引导他们自觉遵守法律法规。

　　第四，充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，广泛发动社会各界和广大群众，完善义务监督员和举报奖励制度。

　　3．根据材料反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字以上的议论文。（60分）

　　【写作思路】

　　本题为自主命题作文，60分的分值体现了作文题在2002年浙江公务员考试申论科目中的地位。文章写得好，就意味着得了大半壁江山，文章写得差，可能就会在竞争中遭淘汰。本次考试申论的题材是网吧管理问题，而申论文章要着眼于问题的解决，因此本题的立意指向是治理网吧的这种混乱状况。网吧的乱象在材料中有很多的表现：如网吧业主唯利是图接纳未成年人、存在安全隐患等等。针对这些问题解决的办法有很多种，网吧乱象的存在有不同的原因，针对不同的原因可以引申出不同角度。我们可以针对网吧问题提出宏观对策思路，也可以对某一具体对策详加阐述。这里提供一种立意角度，材料中提到：各地整顿网吧的工作此起彼伏，一些网吧的经营者总是盼望着来势汹汹的检查后又重归风平浪静，管理和经营又回到原来的轨道，根本无心去做那劳命伤时的自我整顿。网吧之所以不会进行自我整顿的原因之一在于网吧管理工作的力度不足，运动式执法的效果不理想。针对这一问题得出对策思路建立长效机制，严格网吧管理，从而使网吧经营者能够逃脱侥幸心理，进行自我整顿，进而使得网吧违法经营的混乱状况得以缓解。这是本立意的逻辑思路。

　　分论点可以从提高网吧质量、加强社会监督、加强经营性管理等角度切入，都是比较容易想到的论点，只要考生平时注意积累，写好这篇文章应该没有问题。

　　【参考例文】

　　建立网吧管理的长效机制

　　我国目前对于网吧的管理多以专项整治、突击检查为主，虽然检查期间效果显著，但来势汹汹的检查过后，网吧的违法经营行为大有野火烧不尽，春风吹又生之势。网吧的管理不应该是此起彼伏的运动式执法，一定要把工作重点放到建立网吧管理长效机制上来。

　　建立网吧管理的长效机制，就要严格执法，加强监管。按照分级负责，属地管理的原则，各级政府要分解有关部门的责任，一级抓一级,层层抓落实,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位。要建立和完善管理责任制和责任追究制，对经营秩序混乱、执法管理不力且长期未有改观的，要严肃追究地方和部门领导的责任。

　　建立网吧管理的长效机制，就要提高网吧质量，推进行业自律。要坚持一手抓繁荣,一手抓管理的方针，积极推广连锁经营,引导网吧等互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展,促进网吧管理质量提高。要加强对经营业主的法规教育和业务培训，使他们真正做到诚实守信、守法经营。要充分发挥网吧等各类行业协会的作用,加强自我管理、自我服务、自我监督,形成健康有序、良性互动、共同发展的经营氛围。充分发掘或利用公益性和单位内部互联网上网服务的资源,为广大群众特别是青少年创造互联网上网的良好环境。

　　建立网吧管理的长效机制，就要加强社会监督。新闻媒体要加大对网吧管理和整治的宣传力度，使广大人民群众充分认识网吧违法违规经营行为的危害。要广泛发动家庭、学校以及街道、乡镇社区(村)，加强社会监督。聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员，实行群防群治，不留死角。各县区文化、财政、公安、工商等部门要根据当地实际制定举报奖励办法，在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报。

　　建立网吧管理的长效机制，就要加强经常性管理。要根据网吧发展和经营的实际，及时研究出现的新问题、新情况，健全制度,完善办法,采取措施，抓好经常性管理，加强日常检查。努力建立和健全长效管理机制，切实维护正常经营秩序。要加强执法队伍和管理设施设备建设，充分运用科技成果,提高管理科技含量，努力实现突击检查和技术实时监控相结合，实施对网吧等互联网上网服务营业场所全方位的监管。

　　对网吧的管理是一项艰巨而长期的任务，各级主管部门应从保障广大人民群众特别是青少年身心健康和生命安全，促进社会主义精神文明建设的高度严格执法，建立和加强对网吧的长效管理。