2005年广东省上半年国家机关录用公务员考试《申论》真题含参考答案

　　一、注意事项

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

　　2.作答参考超时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　二、资料

　　（1）苏丹红这个以往在普通消费者眼里的陌生词，如今几乎是家喻户晓。它之所以能在不到一个月的时间内迅速走红，是因为它关乎亿万民众的健康，再次触动人们对食品安全隐忧的那根敏感神经。先是亨氏辣椒酱，肯德基某些食品的调料中发现含有苏丹红一号，接踵而至的是联合利华旗下的立顿溶茶等类似事件，使得苏丹红事件一时成为热点，食品安全问题前所未有地引起了全社会的关注。

　　（2）其实，苏丹红并非新东西，说白了，它是不法奸商坑害百姓的新花样。这些年，人们对这类东西已不陌生：从最早的工业酒精勾兑假酒，到后来的四五种化学药物为豆芽催生和保鲜；从养鸡场给鸡吃色素饲料以加深鸡蛋黄颜色冒充鲜鸡蛋，到用福尔马林发泡海参、鱿鱼等海产品，乃至吉林长春的毒豆奶、安徽阜阳的毒奶粉等等。这些形形色色的害人东西冒出来的可不算少，但为什么总是一波未平一波又起，去年的阜阳奶粉事件以后，有关部门对全国的奶粉进行了检查，对乳制品进行了食品安全的调查，但风头一过，又好像一切太平了，到了今日，又出了苏丹红这个已被禁10年的新东西，一次次的就事论事，头痛医头，一回回的个案处理，下不为例，殊不知过不了多久，又会冒出一个什么新的更令人可怕的东西。

　　（3）民以食为天，食以安为先，我们所说的食品安全是指对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保，而食品卫生则是为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。

　　过去的一年，多起食品安全事件接连发生，餐桌安全一遍遍给人们敲响了警钟。

　　2004年6月，中央电视台记者对台山广海的暗访却引爆出一颗重磅炸弹--这里美味的咸鱼竟然是用敌敌畏浸泡而成的！

　　2004年8-9月，广东工商部门先后在广州、清远、韶天截获千余吨陈化粮。而陈化粮是一部分不法分子采用添加白灰的方法把陈化粮漂白抛光出售，以牟取暴利。

　　2004年9月22日下午，广州某经贸学校、广州航海高等专科学校龙洞分站区的93名学生在某经贸学校食堂进餐后，先后出现呕吐、腹泻等症状，经调查，这是一起由于食堂饭菜受到溶血孤菌污染造成的食物中毒事件。

　　2004年10月2日，有几人在深圳一连锁酒店的几家餐馆用餐后出现食物中毒。经卫生部门调查，中毒者进食了同一条苏眉鱼，出现的中毒症状基本一致。

　　全国人大代表王维忠今年67岁，平时并不十分注意饮食的他非常爱吃当地的特色菜肥肠。可自从市场上出现越来越多的肥肠加工企业生产伪劣食品后，便开始舍弃这一多年来爱吃的食品。

　　由于工作繁忙，在机关工作的张小姐常在单位附近的快餐店用餐，可随着这个店食品问题被曝光，这位女士就再也不敢去吃快餐了，每天只好花费时间挤单位食堂，齐先生是张女士的邻居，由于对饲料添加剂喂养的猪肉不大放心，爱吃肉的齐先生也开始拒绝在市区买猪肉吃，经常利用下乡的时间到农民家里买粮食养的猪的猪肉。

　　人们普遍反映，目前喂猪、牛、鸡的饲料中滥加抗生素等药物的问题较为严重，而吃了用激素饲料喂养出来的畜肉或是生长素催长出的鱼虾、农药喷洒过量的蔬菜，有的会导致妇女更年期紊乱，有的导致孩子性成熟太快，有的导致男人生育能力降低。

　　在加工环节上，我国食品加工企业绝大多数规模较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中，有80%以上为100人以下手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20%-30%没有达到行业标准，有的还非法使用国家明令禁止的吊白块、硫磺等作为食品添加剂。

　　据统计，2004年，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值超过14亿元，其中，立案查处12万余起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人，给人民生命安全、社会经济秩序和政治稳定造成严重危害。

　　（4）日趋严峻的食品安全形势，不仅让老百姓心有余悸，更让一些人大代表和政协委员深感责任重大。

　　今年全国两会召开后，在收到的议案和提案中，食品安全问题排在首位，共有233名代表委员联名提交了关于食品安全的议案。

　　人大代表廖佩艺说：现在吃东西已没有了安全感，注水猪肉、禽流感、疯牛病，现在我们吃任何东西都怀疑是不是安全，是不是对健康有害，政府部门应该加大监管力度，增强透明度，把真实情况告诉老百姓。

　　何建宁代表表示：食品问题之所以严重，首先是负责这方面的基础部门到底有没有把政策落实到实处，一些部门检查走形式，造成市民对食品的鉴定失去信任，有安全标志的食品都未必安全。

　　祝义才代表在深入调查中发现，目前，我国已经组织制订农业国家标准100多项，行业标准1040多项，并启动了农业行业标准制定修订专项计划和无公害食品行业标准专项计划。但是，同世贸组织规则相比，我国的农产品质量安全标准体系还很不健全，一是标准不配套；二是标准内容不适用；三是标准技术含量低，大多低于国际标准和国外发达国家标准

　　不少代表们建议，完善质量标准体系，统一各类标准，让百姓明明白白地选择优质食品已是当务之急!(目前国际上采用的QS制度即食品质量安全市场准入制度，凡进入该制度范围内的食品的有关生产企业要拿到食品生产许可证，并在销售单上贴上QS质量安全标准才可以进入市场销售。)

　　杨国林代表说，除源头的生产、加工环节外，我国的食品安全在终端的执法方面也存在着漏洞。未完全理顺执法监督体制，职责分工不明，分段执法、各依一法、重复执法的现象比较严重。比如，质检部门依据《产品质量法》，卫生部门依据《食品卫生法》，工商部门依据《消费者权益保护法》抽检和公布的检测结果有时重复甚至结论相反，令消费者和企业无法适从。

　　黄建水代表说，目前，政府部门对食品安全的管理如九龙治水，无法形成合力。

　　代表们抨击当前食品安全监管硬伤，数出了食品安全管理工作的近l0个婆婆：农业、质监、卫生、工商、药监、城管、出入境检验检疫

　　广州人大代表，广州呼吸疾病研究所所长，中国工程院院士钟南山从医学的角度阐释了对食品安全的看法，他认为广州很多疾病率的快速增长都与食品安全有关，提出在食品管理方面建立统一的管理机构。

　　全国政协委员温克刚也认为，国家应确定新的食品安全监管机制。

　　（5）针对我国食品安全存在的农药、兽药、重金属超标；食品掺假；食品生产中添加国家明令禁止的化工原料；食品储运销售过程中微生物感染；人畜共患病；加工过程中的滋生有害物质等主要问题及其原因。去年国务院连续三次召开常务委员会讨论食品安全问题。9月又颁发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，把食品安全工作提高到前所未有的高度，对加强全国食品安全工作做出了重大决策和部署。目前，全国已初步构建和形成了食品安全体系、监督体系、标准体系和检测体系。从田间到餐桌为百姓提供了安全保障。这些体系的建立和完善进一步推进了食品安全放心工程，有力遏制了生产经营假冒伪劣食品案件多发的势头，打击了食品违法犯罪行为，使食品安全形势趋于好转。然而，食品安全是人类健康的重要基础，食品安全工作仍然任重道远。

　　据悉，国务院正加快对食品安全立法工作的研究，切切实实为老百姓办了一件民心工程。

　　（6）1999年，澳大利亚在实施强制食品安全标准过程中强调科学、综合性以及反复和公开的论证过程，在国际上被誉为食品安全管理领域的一个范例。

　　澳大利亚食品安全标准由澳大利亚新西兰食品标准管理局负责制定，由两国负责食品管理的部长联合领导的委员会对该局进行政策引导和评估。食品安全标准由澳大利亚联邦政府批准、各州政府负责制定相应的法律法规来实行。全国所有相关企业都必须接受食品安全标准，这些标准也在不断完善和修改。

　　目前，澳大利亚已通过四个食品安全标准，其中三个为强制标准，涉及食品安全、可接受的食品安全操作以及食品加工场所与设备的规定；另外一个为自愿标准，建议食品企业制定明确的食品安全计划并确定食品加工操作中的有害物。

　　澳大利亚非常重视标准制定及评估过程公开透明，其过程是：在得到修改建议或申请后，管理局要进行可行性研究，并反复三次制定草案或评估。每次的结果都要公开征求意见。

　　最后的草案在递交澳食品管理部长委员会批准前，要向公众通告。标准获准后，业界可以不断提出新的修改意见，管理局也根据情况变化不断对标准进行修改。值得一提的是，官方网站提供了大量、及时的食品安全信息，其中包括最新的食品安全标准以及整个修改过程，制定标准后，还要对标准效果定期进行评估。

　　三、申论要求

　　问题一：请你以政府某部门工作人员的身份，将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。(本题30分)

　　问题二：仔细阅读所给材料，做出分析和判断，以《进一步加强食品安全工作的对策》为标题，撰写一篇1000字左右的策论文章。(本题70分)

　　问题一：请你以政府某部门工作人员的身份，将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。(本题30分)

　　答案

　　我国已初步构建和形成了食品安全、监督、标准、检测体系，在遏制和打击食品违法犯罪行为方面取得了很大的进步。但是，食品安全问题仍是一波未平、一波又起：苏丹红、台山敌敌畏咸鱼、广东石灰陈化粮、安徽阜阳的毒奶粉、广州学生集体食物中毒等等。人们对食品、食品鉴定没有了信任，食品安全问题给人民生命安全、社会经济秩序和政治稳定造成了严重危害。

　　在食品的生产、加工环节（即源头）存在的问题主要是：卫生条件差、使用违禁产品作添加剂等。在执法环节（即终端）存在的问题主要是：第一，监管不到位。监管部门多、职责分工不明确、无法形成合力；第二，质量安全体系不健全。没有适应的食品安全立法，存在分段执法、各依一法、重复执法的问题。

　　食品安全是健康的重要基础，学习外国的先进经验、确立新的食品安全监管机制亟待完成。

　　问题二：仔细阅读所给材料，做出分析和判断，以《进一步加强食品安全工作的对策》为标题，撰写一篇1000字左右的策论文章。(本题70分)

　　参考例文

　　进一步加强食品安全工作的对策

　　获得安全、营养和健康的食品是每一个消费者的最基本权益。然而，蔓延全国的苏丹红事件、安徽阜阳奶粉事件、台山的敌敌畏咸鱼事件，以及接连不断的食品中毒事件等等，引起整个社会空前的食品信任危机和对生命健康及安全的高度恐慌。

　　不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。

　　面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、工商、卫生等部门也加大了对生产企业、市场商品的监管力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，我国的食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，还应做好以下几个方面的工作。

　　解决食品安全问题，首先应加强对全民的宣传教育。一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发；三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。

　　其次，解决食品安全问题，就要完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平。研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准，制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。

　　解决食品安全问题，目前最关键是要加强监管。从生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。

　　解决食品安全问题，必须积极培育和发挥行业协会的作用。建立食品行业协会，推进诚信建设，培养自律精神，并且相互监督。

　　解决食品安全问题，必须建立食品安全预警系统。食品安全预警系统密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食品供给带来的影响，提前作好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食品安全。

　　食品安全工作是一项艰苦细致，并需要长期坚持的工程，只要全社会携起手来，一个安全和谐的食品消费环境定能实现。