2006年广西壮族自治区公务员考试《申论》试题含答案

　　一、注意事项

　　1.本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息。

　　2.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试。

　　3.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.本卷满分为：100分。考试总时限：150分钟，其中阅读资料参考时限约为30分钟，作答参考时限约为120分钟。

　　二、给定资料

　　案例一

　　2004年，上海各级工商部门共查处各类违法广告1039件，罚没款822万元，有力地规范了上海的广告宣传秩序。为进一步惩戒违法主体，维护消费者权益，昨天市工商局向社会公布2004年上海工商部门查处的十大虚假违法广告案件。

　　北京九九方元保健品经销有限公司上海分公司发布虚假保健食品违法广告案。2004年6月以来，该公司利用媒体、宣传册等宣传富硒灵芝宝保健食品，广告内容中夸大了产品的功效，称适合各个时期的肿瘤患者、明显降低肿瘤复发与转移的几率、全国服用肿瘤患者数已超过50万等，严重误导肿瘤患者。

　　处罚：责令停止发布违法广告并处罚款8000元。

　　案例二

　　上海教卫进修学院发布虚假招生广告案。2004年7月，该学院利用媒体发布航空乘务员就业培训班，称可以保证入选学员顺利进入民航系统就业。实际上无任何单位授权该学院开设航空乘务员培训班，以及定向就业招生，学院无法保证入选学员进入民航系统就业。

　　处罚：责令停止发布违法广告并处罚款18600元。

　　案例三

　　上海林赛娇生物科技发展有限公司发布虚假违法保健食品广告案。2004年3月，该公司利用报纸发布广告宣传肠清茶保健食品广告，广告超出批准的保健功能范围，称毛孔变小，皮肤细腻，失眠得到改善。

　　处罚：责令停止发布违法广告并处罚款24000元。

　　案例四

　　上海智绘生物医学研究有限公司发布虚假药品广告案。2004年6月，该公司为其经销的东方灵芝宝灵芝胶囊药品自行设计并散发印刷品进行广告宣传，称这种药品可以治癌、抗癌，而这种药品实际经批准的药理作用与治疗癌症无任何关系。

　　处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。

　　案例五

　　上海金谷药物研究有限公司发布虚假保健食品违法广告案。该公司在明知其产品核定的保健功能为改善记忆、抗疲劳、延缓衰老的情况下，利用产品的成分进行虚假的广告宣传，误导消费者以为产品对脑萎缩、老年痴呆等疾病有治疗作用。

　　处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。

　　案例六

　　上海中科敬业生化技术有限公司发布违法保健食品广告案。2004年2月，该公司在本市报纸发布中科甲尔胶囊保健食品广告，广告中的溶解沉积在血管内壁的血斑、血栓，疏通血管经脉；调节血粘等内容，超出了该产品实际被批准的保健功能范围，误导了消费者。

　　处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2300元。

　　案例七

　　上海可丽可心保健品有限公司发布虚假减肥产品广告案。2004年2月，该公司在本市某报纸发布广告，称一个月减肥20斤，两个月40斤，45天就能减30斤，并承诺少减一斤可全额退款，这些说辞无相关证明，片面夸大产品减肥效果，欺骗和误导了消费者。

　　处罚：责令停止发布违法广告并处罚款5000元。

　　案例八

　　上海南洋医院有限公司发布违法医疗广告案。2004年5月，该医院通过其擅自发布的印刷品，大肆进行治疗尖锐湿疣、淋病等性病的医疗广告宣传，并含有保证治愈的内容，严重违反了法律、法规的规定。

　　处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2000元。

　　案例九

　　上海杨浦区医联门诊部发布虚假医疗广告案。2004年9月，该门诊部利用报纸发布医疗广告，称其推出的光子减肥项目，只需一次，终结漫漫减肥路，只需一次一小时，做到想减哪儿就减哪儿，让您真正拥有永久苗条的身材，误导了消费者。

　　2004年11月,国家工商总局发布消费警示：灵芝类保健食品不具有任何治疗作用,同药品有质的区别。

　　首都经贸大学广告研究所所长杨同庆说,类似灵芝类保健食品宣传就是虚假广告。虚假广告是在广告活动中采取欺骗的方法或者引人误解的陈述,对商品或者服务的主要内容做不真实宣传、侵害了消费者权益的违法行为。

　　在目前针对虚假广告的一片喊打声中，矛头最多的指向了虚假药品广告,食品、日化用品、房地产、教育等领域也存在严重的虚假广告现象。近日,国家工商行政管理总局通报了五类虚假广告的主要违法表现。

　　房地产：除了未标明开发企业名称、预售或者销售许可证书号等一般性不规范行为外,主要是含有升值或者投资回报的承诺。

　　医疗：以新闻报道形式发布,在对有关医疗机构的人物专访、专题报道等文章中出现医疗机构详细地址、电话、联系办法等广告宣传内容，或者在发表有关文章的同时，在同一版面发布有关医疗机构的广告；广告内容严重超出《医疗广告管理办法》的规定；以科室或者专科门诊的名义发布广告；违反规定发布治疗性病广告；证明文号、有效截止日等不规范行为。

　　药品：含有不科学的表示功效的断言和保证；为治疗肿瘤药品、改善和治疗性功能障碍药品及计划生育用药发布广告；含有有奖销售、让利销售及馈赠、降价等违法促销内容；广告中无药品生产批准文号及广告审批文号；以新闻报道形式发布。

　　保健食品：出现与药品相混淆的用语,直接或者间接宣传治疗作用；使用医疗机构、医生、患者的名义或者形象,及利用专家、消费者的名义或者形象作证明；无保健食品标记和批准文号。

　　化妆品：使用医疗用语或者易与药品相混淆的用语；化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的表现；涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据等等。

　　三、申论要求

　　1.请用不超过150字的篇幅，条文式地概括出给定资料所反映的几个主要问题。（20分）

　　2.请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款地说明，要体现针对性、可操作性和条理性。（30分）

　　3.请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。（50分）

　　《申论》参考答案

　　1.请用不超过150字的篇幅，条文式地概括出给定资料所反映的几个主要问题。（20分）

　　【参考答案】

　　资料反映了市场中存在的虚假广告泛滥的问题：

　　第一，主要采取欺骗的方法或者引人误解的陈述,对商品或者服务的主要内容做不真实宣传。

　　第二，主要涉及房地产、医疗、药品、保健食品、化妆品等多个领域。

　　第三，侵害了消费者权益，扰乱了市场的正常秩序。

　　第四，相关部门对虚假广告进行了严厉打击，对广告行业进行了普法宣传，通报了虚假广告的主要表现形式，但虚假广告依旧存在。

　　2.请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款地说明，要体现针对性、可操作性和条理性。（30分）

　　【参考答案】

　　就现今社会上出现的虚假广告泛滥的状况，本着维护市场秩序、保护人民利益的原

　　则，提出对策如下：

　　第一，从企业抓起，从源头抓起，树立良好的市场秩序，提倡企业间诚信为本的竞争态度，鼓励以产品质量和优秀的服务取胜，杜绝虚假广告的泛滥。

　　第二，加大执法力度。相关部门要发挥应有作用，教育与管理并重，既要严格监管，依法行政，又要加强诚信法制观念的宣传，引导企业自觉自律。对已发生的问题及时处理，并对违法行为进行曝光。

　　第三，严格审批制度，注意广告发布各个环节的监管，做到严格谨慎，把问题在未发生之前解决。

　　第四，开展消费知识的普及，使一般民众具备辨识虚假广告的能力。积极引导消费者的消费心理，避免盲从跟风的消费方式。

　　3.请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。（50分）

　　【参考例文】

　　加强监管，多管齐下杜绝虚假广告

　　健康的广告，是市场经济的清新剂。它们或风趣或睿智，在带给我们愉悦的同时也提供给我们消费的信息。虚假的广告，是市场经济的腐败物。它们以虚假的信息误导消费者，骗人钱财，害人不浅，散发着阵阵恶臭，污染了市场空气。

　　杜绝虚假广告，净化市场空气，这是市场监管者义不容辞的责任。在市场经济中，政府不光扮演着守夜人的角色。由于信息不对称、公共品以及交易费用等因素，市场失灵是客观存在的。所以，政府要适当干预经济，以保证经济的健康发展。虚假广告损害广大消费者的利益，扰乱了正常的市场秩序，是市场经济的毒瘤。市场监管机构有责任加强监管，多管齐下杜绝虚假广告。

　　要加强舆论引导，以正确的市场观、价值观引导生产者，培育企业的责任意识。利润是市场经济的驱动力，信用则是市场经济的润滑剂。离开信用，市场交换的交易费用将无限变大，任何人都无法承担得起，市场经济将举步维艰。由于社会经济条件的制约，健全的市场经济在我国历史上迟迟未出现，契约精神也没有生根发芽。传统的一些不良习惯还在影响着社会主义市场经济的发展。虚假广告是这个问题的缩影。虚假广告最不讲究信用，坑蒙拐骗，丧失了最起码的市场道德。但利润不应该是万恶之源。我们的祖宗也曾有重义轻利的朴素意识。诚信为本也曾是近代中国大商帮崛起的根基。所以，要在吸收传统优秀文化的基础上，融合现代市场经济的成果，形成和发展有中国特色的社会主义市场价值观。要提倡道德经济，增强企业的社会责任感；要在全社会形成讲诚信、重责任的氛围。这样，虚假广告才能再无藏身之处。

　　要加大普法宣传，发挥法律的警示作用，强化企业的法律意识。如果市场是一匹马，那么法律就是驾驭这匹马的缰绳。执法必严，违法必究。法律的警示作用是无法替代的。要加大普法宣传，对蠢蠢欲动者起到震慑作用，规范企业的竞争行为，鼓励合理的竞争，取缔不正当的竞争。企业要严格遵守《中华人民共和国广告法》、《反不正当竞争法》等法律法规，以虚假广告欺骗消费者要受到法律制裁。只有当法治的观念深入人心时，虚假广告才可能销声匿迹。

　　要加大执法力度，惩恶扬善，增强企业的长远利益意识。为什么虚假广告这么多？一个很重要的原因是企业只重视眼前利益，忽视长远利益。这种急功近利的行为也与违法的成本相对较低有关。监管不到位，让不法之徒有机可乘。当违法的行为得不到应有的惩罚时，无疑会树立一个不良的榜样，让更多的人肆无忌惮。所以，要加大执法力度，打击扰乱正常市场秩序的行为，提高发布虚假广告的行为成本，让他们再没有甜头吃。只有注重长远利益，才能立于不败之地。这样，虚假广告的根才能被拔除。

　　杜绝虚假广告，才能净化市场空气。社会主义市场经济的健康发展需要这样的空气。只要加强监管，多管齐下，虚假广告终究会消失得无影无踪的。