近现代中国不平等条约的来龙去脉_高放

1999.2　南京社会科学　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　历史学研究

近现代中国不平等条约的来龙去脉

高　放

(中国人民大学国际政治系教授　北京　100007)

　　何谓条约?何谓不平等条约?诺大的中华文明古国,从何时起开始同外国签订平等条约?后来为何又被迫签订不平等条约?旧中国究竟先后签订了多少不平等条约?它给我们伟大祖国造成多大的耻辱和灾难?我国人民是怎样经过长期不懈的斗争才废除了这些不平等条约,并且消除了这些不平等条约所造成的后果?从订约和废约的历史中,我们应该记取哪些经验教训?所有这些问题,都是当今有文化、有爱国思想的中国人应该清晰明了、熟知通晓的。

一、不平等条约知多少?

“条约”一词,我国古代早已有之,唐宋期间用以指办事的条例和规约,到近代才用以作为翻译西文,如英文treaty、法文traite的专有名词,专指国际法主体之间缔结的有关政治、军事、经济、文化等方面相互权利与义

〔1〕务的书面协议。广义的条约还包括条规、

是包括德、法、瑞典、瑞士、荷兰等国权利和义务的最早的最重要的国际多边条约,它标志着近代国际法的产生,使国际法的发展开始了新阶段。在国际潮流影响下,我国清朝政府于1689年(康熙二十八年)同俄国签订了《尼布楚界约》。当时在中俄谈判中充当中国代表团译员的是葡萄牙耶稣会传教士徐日升,谈判双方多少都注意到国际法上有关条约的规则。这是近代我国同外国缔结的第一个平等的条约,其中明确地划分了中俄东段的边界,肯定了中国对黑龙江流域的领土主权。随后,中俄签订的1727年的《布连斯奇界约》、《阿巴哈依图界约》、《恰克图界约》、《色楞额界约》和1792年的《恰克图市约》等,也还都是平等条约,它对沙俄进一步侵占我国领土起了遏制作用。

主权国家之间缔结的条约一般都是平等条约,即双方自愿商定,权利义务对等;只有战胜国强制战败国签订的索赔割地的和约带有不平等性。自欧、美、日资本主义列强兴起后,在全球范围内疯狂侵略扩张。主要是欧洲十国(西、葡、荷、英、法、德、意、奥、比、俄)和后起的美国、日本,从15世纪末叶至20世纪中叶的四百多年间,用直接军事占领和迫订不平等条约等手段,把亚、非、拉几乎所有国家变为它们的殖民地、半殖民地和附属国。强大的中华帝国,自周秦以来,周边众多弱小邻国一直是其藩属。直到15世纪初明朝永条款、条例、税则、界约、照会等;条约也有采取公约、宪章、规约、宣言、协定、议定书等形式。古代,不论中外,国家之间早已有签订盟约的历史,但那是个别的、短暂的、零星的;只有到了近代欧洲,以独立主权国家为基础的国际法才形成广泛的、持久的、独立的法律体系。1618～1648年在欧洲发生了一场以德意志为主要战场的持续30年之久的国际性战争。战争结束时签订的威斯特伐利亚和约

1999.2　南京社会科学　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　历史学研究乐年间,中国的科技和经济仍居世界首位,但是自明成祖之后,逐渐衰落。正是从这时起,西欧开始发展雇佣劳动的新的资本主义生产关系,带头掀起科技革命和产业革命,开辟世界市场。新兴资产阶级以炮舰开路,到处推销、掠夺、榨取,要建立其世界殖民主义体系。而我国皇朝依然妄自尊大、抱残守缺、拒绝改革、闭关自守,科技、经济、政治、军事、文化都显得越来越落后了。落后势必挨打。1840年(清朝道光二十年)英国人挑起了侵华的鸦片战争。清政府不能组织朝野坚决抵抗,反而打击主战派,支持投降派,于1841年由败将奕山与英国签订了《广州和约》,这揭开了近代我国同列强缔结不平等条约的序幕。英国在勒索巨款后即撕毁和约,又对华发动更大规模的侵略战争。1842年迫订的中英《南京条约》是旧中国与列强之间的第一个不平等条约。

从1841年至1949年中华人民共和国成立之前,这一个多世纪之间,究竟我国同资本主义列强缔结了多少不平等条约?至今我国学术界对此还不甚了了,缺少准确、精确的说法。有过这样几种模糊的表述。一种是从鸦片战争到辛亥革命的70年间,中国同外国订立的不平等条约“共约500余件”;另一种是“从1840年到1949年的109年中,外国强迫中国签订的不平等条约,竟多达1100多个!”再一种是从1842年《南京条约》开始,列强迫使旧中国政府“先后签订了1000多个不平等条约。”〔4〕还有一种半明确、半模糊的说法:“从1842年到1949年的77年间,外国列强强迫中国签订的不平等条约,多达709个”,“到了1949年,这种不平等条约竟达1000多个”〔5〕另有两种十分明确的数据。一种是1992年2月中国人民大学出版社开始出版“中国近代不平等条约书系”时,该书主编认为“迄今为止,辑录中华人民共和国成立以前我国与世界各国订立的各种条约、协定

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之类最为详尽的,还得推王铁崖先生所编的三大册《中外旧约章汇编》。列入该书目录的,共计1182件,其中除最初7件订于17、18世纪外,其余均为1840年鸦片战争以后所订立。”“一般来说,包括持有各种不同政治态度的人们,大都肯定这些条约是不平等的。”换言之,1175件均为不平等条约。另一种是把这1182件都看成是不平等条约〔7〕,这显然更不符合实际。另有学者对这1182件作了具体分析之后指出:其中不应视为不平等条约的,在“总数中大约占了近1/3”,再除去不属于条约的章程、合同等等以及不应归于不平等条约范畴的条约、协定等等,“其余的大体上就是《汇编》所收录的大大小小的不平等条约了,其总数大约有三四百个。”〔8〕

山

钦金”,忽又陷入“山在真好比“五岭近已显山

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虚无飘缈间”!不过,这“约有三四百个”的估计已经比原先“1000多个”的说法少得多,好

像也更接近实际得多。然而还是没有完全解决不平等条约究竟有多少个这一老问题。值得庆幸的是近年来对不平等条约的研究又有新成果。1994年6月吉林教育出版社出版的《中国对外条约辞典(1689-1949)》,由东北师大朱寰教授和青年学者王恒伟主编,64名专家撰稿。此书在王铁崖教授编的《中外旧约章汇编》所收1182件的基础上,纠正了其中一些差错,参阅了大量书籍和论文,力图最大限度地搜集历届中国政府同外国签署的条约,新增了174个,总计

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1356件,全都列为词目作了简要说明。这

部力作搜集相当齐全,解释较为精当。但是编者在“前言”中也未明说其中不平等条约究竟有多少个。于是我只好按此书所列条约签订年代索引,花时间下功夫逐条对其主要内容细加审核。经初步分类统计,这1356件大件上可分为三类,即不平等条约、平等条约和其他(包括具体问题的细则、未批准和未执行的不平等条约、废除不平等条约的条约、同汉

1999.2　南京社会科学　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　历史学研究奸傀儡政权签订的不平等条约以及外国之间签订的侵犯中国主权的条约等)。我认为应该列入不平等条约的标准只有一个,即条约的内容侵犯了、损害了我国主权和国家民族的具体权益。按照这个标准,符合这个标准,凡是中国政府(包括地方政府以及官办企业)同外国政府(以及受政府支持的企业)签订的条约(包括协定、议定书、合约、合同、契约、大纲、章程、专条、照会、换文、清章、函件等等)都应列入不平等条约。根据我的统计,我国历届政府同22个外国签订了745个不平等条约(以后可能还会查找到新的不平等条约),其中清朝政府从1841年5月至1912年2月共70年,签411条;北洋军阀政府从1912年3月至1927年5月共15年,签243条;国民党政府从1927年9月至1949年6

〔10〕月共22年,签91条。同我国签订不平等

命,推翻卖国专制腐败的清朝政府,实现民族独立、国家自主,就不可能根本废除不平等条约。1851年爆发的太平天国农民革命,实质

上否认了英、美、法、俄等国的不平等条约,在太平天国领域内扫除了外国侵略者的特权。1900年爆发的以农民为主体的义和团运动明确提出“最恨和约,误国殃民”义和团所到之处概不承认不平等条约,彻底驱逐外国势力。实践证明,作为小生产者的农民不可能领导近代中国的民族民主革命取得胜利,多次农民起义先后都失败了。地主贵族阶级和民族资产阶级的改良派,虽然对不平等条约诸多不满,但是他们软弱无力的改良运动,也无法废除不平等条约。随后各地广大人民群众多次自发地奋起斗争。从本世纪初起,收回利权运动在全国许多省份逐渐开展起来。先是要求赎回铁路自办,进而要求收回矿权和领土。至1910年运动达到高潮。在群众运动压力之下,列强和清廷被迫不得不作出局部的细小的让步。例如,1902年中俄签订《交收东三省条约》,沙俄分三期(每期6个月)撤军,把东北三省归还我国;1908年后,晋、辽、川、徽等省收回多处矿权;1911年中德签订《关于收回山东省各路矿权合同》,取消德国华德矿务公司先前在胶济铁路等所有沿路两旁30里的矿权,矿产交回中国。

19世纪末、20世纪初接连不断的不平等条约台风所掀起的割地、赔款的狂潮,催醒了广大中国人民。他们从局部的改良和自发的抗争开始走向全局性的、有组织的、自觉的革命斗争。其主要标志就是1905年以孙中山为首的资产阶级革命政党“中国同盟会”宣告成立,它于1907～1911年间领导过八次武装起义,终于取得辛亥革命胜利,推翻了清朝专制政府,建立了中华民国。以孙中山为临时大总统的中华民国临时政府表明在外交上“得与世界各邦敦平等之睦谊”,但是依旧承认清廷与列强签订的一切不平等条约以及条〔12〕

条约的主要是17个资本主义列强,即英、美、

法、俄、德、葡、荷、西、比、卢、意、奥、日、挪、丹、瑞典、瑞士,还有加拿大、巴西、墨西哥、秘鲁、刚果这5国则是依仗大国,也通过签约在

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中国享有特权。

近现代中国在108年之中同22国签订了745个不平等条约,这在世界殖民主义历史上堪称绝无仅有的奇迹怪事。这主要是因为中国地大物博,人口众多,引起资本主义列强竞相伸手,疯狂掠夺;由于我国人民坚强不屈,节节抗争,列强难以一口吞噬,所以只好通过一个又一个不平等条约逐步鲸吞蚕食。二、废除不平等条约的曲折历程和重要经验自1842年第一个不平等条约《南京条约》签订时起,即遭到中国人民的强烈反抗。广州地区的人民多次爆发大规模的抗争,使英国侵略者直至第二次鸦片战争前始终未能强行进入广州城霸占土地,设立租界。后来一个又一个丧权辱国的不平等条约的签订,使中国人民逐步认识到:非进行民族民主革

1999.2　南京社会科学　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　历史学研究约所规定的列强在中国的一切特权和既得利益,继续偿还外债和赔款。孙中山这样做是为了争取列强在外交上的承认,并避免列强对中国革命的干涉。实际上帝国主义的侵略本性决定了它必然与中国的封建势力勾结起来尽力扑灭革命。孙中山执政仅三个月就被迫让位于袁世凯。袁登上总统宝座之后,为了扩张军备镇压革命人民,进而签订新的不平等条约,大举向列强借款,大量出卖国家主权,继续投靠外国帝国主义。主要有1913年同英、法、德、日、俄五国签订的《善后借款合同》,借款2500万英镑,以盐政收入等为担保,使列强得到新的重大特权;1915年中日《民四条约》,即日本提出的要灭亡中国的“二十一条”要求,把中国大片领土和重要权益拱手奉送给日本。1915年5月9日袁世凯接受“二十一条”这一天激起人民的强烈反日高潮,随后还把“五九国耻”定为新的国耻纪念日。以后的北洋军阀政府和国民党政府都还继续签订新的不平等条约,制造新的国耻日。同时出现一个不平等条约边签订、边废除的互相交错、逐步递减的曲折历程。

中国废除不平等条约是一个长期、渐进的过程,它随中国人民和国家力量的愈益强大逐步完成,同时还取决于国际形势的变化,要善于选择有利的机遇。最早是第一次世界大战期间,中国政府于1917年8月站在协约国一边对德、奥宣战,1918年11月德、奥战败,战争结束。1919年1-6月举行巴黎和会时,中国作为战胜国派代表出席。这时国内掀起了爱国废约的群众运动高潮。2月间在北京成立的中国国民外交协会通电发表七点立张,其中第一次作为全国性的政治团体代表中国人民和第一次鲜明提出“废弃一切不平等条约”、“定期撤去领事裁判权”、“收回租界地域”等要求。在国内人民强大压力之下,中国政府代表才第一次在巴黎和会上提出全面修改不平等条约的希望条件。可是和

会在英、美、法等国的操纵下却把德国在我国山东省的权益转让给另一战胜国日本。这一电讯传至国内时终于激怒了中国人民,爆发了声势浩大的“五四”爱国运动。这样才迫使中日双方政府拖延到1922年签订《解决山东悬案条约》,日本退回了一些权益,如把日本独占的胶州湾租借地变为列强共管的商埠,〔13〕中国付款赎回胶州路。1923年北洋政府还宣告废止1915年日本迫签的卖国的“二十一条”《民四条约》。这时,中国政府在群众推动之下还利用战后世界有利时机,首先废除同战败国德、奥之间的不平等条约,另订平等新约。1921年北京政府缔结《中德协约》,德国宣布放弃在华一切特权,将两国关系置于“完全平等”基础之上,这是近代中国同西方国家在废除了原先不平等条约之后签订的第一个平等条约,可以说是在特定历史条件下为中国外交史揭开了新的一页。1925年北京政府签订的中奥第二次《通商条约》也是废除1869年中奥第一次不平等通商条约之后的新的平等条约。德、奥因处于战败地位,不得不放弃不平等条约,并想与中国结成平等伙伴,以摆脱在国际上的孤立处境。北京政府还于1926年发表《中比条约终止宣言》,批驳了比利时政府要延续旧的不平等条约的诡辩,宣告旧约应于期满终止,声明中国政府已在国际会议中“屡次提出修改不平等条约的问题”,缔结新约必须“以平等相互主义,及彼此尊重领土主权为原则”。北京政府虽然开始触动不平等条约,并且废除了日、德、奥、比四个不平等条约,〔14〕但是它为了要投靠帝国主义,共同对付革命势力,又继续与帝国主义签署243个新的不平等条约。如1918年中日《共同防敌换文》,允许日本军队进入北满、外蒙古和中国境内其他地方进行军事活动;1921年中美《无线电台协定》,让美国政府控制了中国的电信事业;1923年中英《京热路借款草合同》,让英国资本控制了

1999.2　南京社会科学　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　历史学研究由北京至热河这一段铁路权,如此等等。

这一时期在废约方面发生的影响最重大的事件就是1917年俄国社会主义革命胜利后,列宁领导的苏俄政府于1919和1920年两次发表对华宣言,声明废除帝俄对中国的一切不平等条约,放弃帝俄在中国东北和其他地区侵占的土地和租界以及其他一切特权(包括庚子赔款的俄国部分),建议两国恢复外交关系。到1924年5月中苏两国政府代表终于在北京签订《解决悬案大纲协定》,宣布两国恢复外交关系,苏联政府正式宣布无条件废除帝俄时期与中国签订的一切不平等条约,放弃前述两次对华宣言中所列举的各种特权,同时承认外蒙为中国的一部分,尊重中国在该领土内之主权。这是我国同社会主义国家签署的第一个平等条约。这表明社会主义的苏联与帝国主义的沙俄执行完全不同的对外方针和政策。尽管苏联后来并没有完全履约,依然大国主义和霸权主义严重,但是这件事在当时曾经极大地鼓舞了中国人民的反帝情绪。由于其他外国使团以《辛丑条约》为藉口,拒不交出中苏复交前被他们代管的原俄国在北京的驻华使馆,激起全国人民的公愤。于是7月间从北京开始,迅速波及全国,掀起了一场大规模的群众性的废除不平等条约运动;9月间达到高潮,京、津、沪、汉、穗等许多城市召开群众大会,进行示威游行,开展废约的各种宣传鼓动活动。10月,废约运动和国民运动相汇合。

1921年工人阶级的先锋队中国共产党创立,在1922年6月15日第一次公开发表的《中共对于时局的主张》提出了“取消列强在华各种治外特权”等废约要求。1923年6月中共三大明确规定党在目前的第一项任务是“取消帝国主义列强与中国所订的一切不平等条约”,同时决定共产党员以个人身份加入国民党,实行国共合作。在国内外形势发展的推动下,孙中山的思想发生了很大变化,

他由不敢提出废约转向坚决主张废约。1923年夏天他决定改组国民党,1924年1月在广州召开中国国民党第一次全国代表大会。大会宣言鲜明地提出“一切不平等条约”“皆当取消,重订双方平等互尊主权之条约。”同年11月,孙中山在全国性废约运动高潮中北上,准备同北京政府谈判和平统一问题。他在11月10日发表的《北上宣言》中重申国民党政纲“语其大要,对外政策:一方在取消一切不平等之条约及特权;一方在变更外债之性质,使列强不能利用此种外债,以致中国坐困于次殖民地之地位。”〔15〕北上途中他于11月24日在神户又对日本记者发表谈话,指出中国不能统一的症结“就是因为中国和外国有了不平等条约,每个外国人在中国总是利用那些条约来享受特别的权利”,“并且在那些特权之外未妄用条约、滥用条约”,“专在中国捣乱”。所以他认为中国的当务之急是召开国民会议,宣布废除不平等条约。这时北京的段祺瑞政府还发表“外崇国信”的声明,表示为了尊崇国家的信誉要尊重历届政府同外国签订的一切条约。孙中山对此异常愤慨。他在天津病榻上严厉质问段祺瑞派来欢迎的代表:“我在外面要尊重那些不平等条约,你们在北京偏偏要废除那些不平等条约,这是什么道理呢!?你们要升官发财,怕那些外国人,要尊重他们,为什么还来欢迎我呢?”怒气伤肝,不免加速了他肝癌的恶化。1925年3月11日孙中山临终前夕在北京亲笔签署《遗嘱》,其中最后语重心长地指出:“最近主张开国民会议及废除不平等条约,尤须于最短期间,促其实现。是所至嘱!”〔18〕这是反映广大民众心声的政治遗训和政治夙愿。孙中山逝世后,国民党当即发表宣言,把孙中山的这一至嘱作为本党“奋斗之第一目标”;共产党也在《为孙中山之死告中国民众》书和《中央通告第十九号》中号召全国人民要“继续国民会议及废除不平等条

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