2005年湖南省公务员录用考试《申论》真题含答案

　　一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。

　　2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。

　　3．仔细阅读所给资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　二、给定资料

　　2003年9月开始的粮食涨价问题，引起了全社会的广泛关注，以下材料摘自国内各媒体的相关报道和评论。

　　（一）上海某大学的年轻老师彭辉最近买菜时隐隐觉得肉和鸡蛋以比前贵了。但并不常买菜的她也怎么往心里去，直到有一天她听广播的时候才知道是物价上涨了。米、肉、鸡蛋即使涨价了，每个月也就多开支两三百元，不觉得什么。她说，我现在最大的压力是这套房子每月3300元的还贷，差不多要贴进去一个人的收入。

　　根据国家统计局2003年的统计，上海的食品价格是全国最高的，其中面粉、大米和猪肉的价格在包括北京、重庆等在内的十大城市中都排名第一。另据人发银行上海分行的调查，近一成九的上海市民认为目前物价过高，这一比例为近两年来最高。

　　（二）2003年9月13日，国家统计局公布：8月份，全国居民消费价格总水平比去年同月上涨5．3％，涨幅与７月份持平。食品价格比去年同月上涨13．9％，是当月价格上涨的主要因素；非食品价格仅上涨1．0％，消费品价格上6．3％，服务项目价格上涨2．0％；食品类价格中，粮食价格上涨31．8％，油脂价格上涨22．5％，肉禽及其制品价格上涨23．5％，鲜蛋价格上涨30．3％，水产品价格上涨15．65％，鲜菜价格上涨5．8％。1～8月，居民消费价格总水平比去年同期上涨4．0％，8月份居民消费价格指数（CPI，即通常所说的物价指数）已经连续3个月迫近管理层的加息底线5．31％。5．31％是目前中国一年期贷款的基准利率。如果CPI等于5．31％的话，理论上意味着贷款成本为零，专家认为这是不正常的。此前，央行也曾多次表示，CPI超过5％是决定是否升息的一个重要指标。

　　（三）退体工人杨桂对是否加息的讨论一无所知。她只知道，现在1万元存在一年，利息才198元。扣掉利息税后，到手的才150多元。实际上，现在把钱存到银行并不划算。因为今年上半年的平均价物上涨幅度是3．6％，最近三个月的平均物价上涨幅度是 5．2％，而人民币1年期存款税后利率只有1．58％。根据国家统计局的数据，包括8月份在内，居民存款的实际利率已连续9个月为负。

　　（四）中国社会科学院金融研究所金融研究室主任易宪容表示，这个20多年前推出的CPI的构成没有包含居民，特别是城市居民的最大消费支出购房，而仅仅把它作为一种投资统计。现在CPI的算法。是从老百姓日常消费的包括食品、服装、水电、交通、医药、房租、耐用消费品等八大类商品选出一个商品组合，然后通过加权算出每年购买同样东西所需花费的涨跌幅度。其中粮食的权重为1／3。专家普遍认为，粮食价格上的涨是拉动这轮CPI上升的最主要因素。房价不下来，其他（商品的价格）还会上去。所以没有比加息更好的工具了。易宪容说。他的意思是，加息之后购买贷款利率也会提高，由于居民买主要依靠贷款，所以居民的购房需求将得到抑制，而需求下去了，房价就会回落。如果加息，对那些中低收入的老百姓来说肯定是好消息。易宪容说，因为银行利息提高了，同时物价也很可能会下降。

　　（五）物价上的涨并没有打击居民的消费欲望和消费热情。据广州市城调队2003年７月2７日发布的统计信息显示，上半年广州市出现了多年未见的消费支出增幅大于收入增幅的现象，居民在文化娱乐、旅游、住房及汽车等大宗消费上呈现大幅增长。上半年市区房屋交易面积和交易金额分别增长34．6％和41．8％；居民人均购车支出增长3．6倍，每百户家庭的汽车拥有量达4辆，增长七成。同时，以手机、电脑为代表的家庭信息现代化程度也越来越高。这充分说明，人们的收入高了，钱包胀了，支出的愿望强烈了；同时对未来的担忧心理在消减，而这一切的背景，就是整个经济的协调健康发展。

　　（六）一方面，物价上涨反映了我国经济运行存在结构性投资增长过快、贷币信贷发放过多，经济冷热并存和经济关系不协调等问题，提醒政府进行调控改善。它使我国经济从商品滞销、物价低迷、利润微薄等呆滞状态中走出来，所以，2003年经济速度比去年更高，企业经济效益普遍提高，就业机会也增加了，以粮食为主的农副产品大幅涨价，不但刺激了农业生产，增加了农收入，而且调整了城乡分配关系，缩小了工农商品价格剪刀差。另一方面，物价上涨主要是一定程度上影响人民生活水平提高，且使人们的利益关系不正常变动。物价上涨，有利于债务人，不利于债权人；有利于雇主，不利于工人；有利于政府，不利于公众。农民虽因农产品价格上涨而增加了贷币收入，但又因为生产资料和食品涨价而抵消了增加的收入。据测算，当前农村消费价格水平每上升一个百分点，每个农民年均现金消费多支出16元。按8月份消费物价指数农村上涨 6．1％计算，每年每人就多支出100多元。

　　（七）上海社科院部门经济研究所副所长杨建文认为，此轮物价上涨幅度不会很大，更不会导致通货膨胀。从总量上看，现在供求关系的基本而总体平衡。现在的问题是结构性的问题，而非总量问题。如果光是物价上涨，说明需求上来了，而这正是多年来我们孜孜以求的东西，是好事啊。但事情没有这么简单。比如，现在还是冬天，为什么蔬菜价格上涨？主要因为运输成本提高，这与高速公路整治超载有很大关系。再比如，北方的水，沿海的电，都很紧张，按照市场规律，应该调整价格。但在目前情况下集中调，就要考虑社会承受力。他担心的是，消费价格指数上升，央行加息压力就很大，如果加息，必然出现连锁反应，企业的融资成本、生产成本必然增加，而企业运行不佳，必然影响老百姓生活水平，整个经济发展就会影响。

　　（八）中国商业联合会对外联络工作委员会会长王德厚在2003年9月16日全国菜篮子放心工程研讨会组委会的发布会上说，近些年农产品卖难和价格持续下跌，对城市居民节省食品消费支出是有好处的，却影响了农民的收入增长。据统计，全国农民人均纯收入的增长速度，1996年至2000年分别为9％、4．6、4．3％、3．8％、1．9％，2001年出现恢复性增长，也仅为5％，2002年为4．6％。特别值得注意的是，在农民收入构成中，如扣除劳务收入，来自第一产业在农民收入中的比重呈逐年下降趋势。这与多年来农产品价格持续低迷密切相关＂。他说，由于农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距由19７8年的2．4∶1、1985年的1．７：1，扩大到2002年的3．1∶1。如考虑到供水供电、交通通讯、文教卫生、社会保障等公共产品分配上的差别，城乡居民收入差距有人估计实际上达到6∶1以上。

　　（九）广州市场物价局局长沈志超在接受记者采访时表示：相对于世界上许多地方来说，中国农副产品价格一直是偏低的。目前部分农副产品的价格上升，可以说是份格的合理回归，对于促进农业生产、增加农民收入来说是好事；对于城镇居民也不能说是坏事。前几年的物价下降实际上已经影响到老百姓的生活。首先，农副产品价格偏低受损失较大的是农民，这意味着农民生产同样的产品、进行同样的生产，收入却大幅度下降了。其次，如果农民的收入下降，他们的购买力偏低，生产、销售受影响，就会波及到城市的就业职工，如果就业紧张的状况越来越严重，就会使更多人受到影响。

　　（十）广州市统计昨日发布新的统计数居表明，今年1～8月，全市职工平均工资为 19408元，比上年同期增长9．9％，而8月份粮食类价格同比上涨了16．4％，肉禽及制品类价格则上涨13．1％。面对工资涨幅跟不上基本生活消费品涨幅的情况，市统计局综合处的统计专家提醒政府相关部门要注意保障低收入者的生活。

　　（十一）国家粮油信息监测，由于农业结构调整和产量的降低，我国粮食已经连续3年产不足需，今年继续呈现降低趋势，市场供求关系正由过去的供大于求向供求基本平衡转化。在此过程中，市场价格发生波动属于正常现象。农业部部长杜青林表示，中国近期出现的粮价上涨现象不是因为短缺，而是正常的市场调节。他说。这一轮粮价上涨只增长10％到20％，是正常的波动范围。中国的粮价已经连续6年负增长，近期的粮价是恢复性增长。

　　（十二）粮油价格上涨反映的是供求关系变化。专家分析，导致粮食价格上涨的原因主要有三：

　　一是粮食减产。从1995年开始，我国连续年粮食丰收，出现了阶段性供过于求的局面。近年来耕地面积不断减少，并逐年减产，今年更是出现了三大谷物（小麦、粗粮、稻谷）同时减产的局面。专家预测今年粮食总产量再度减产已成定局。

　　二是国家退耕还林还草、家业种植结构调整等因素的影响，加之自然灾害等原因，导致粮食产量逐年下降。

　　三是国际市场粮价大幅上涨。去年加拿大、美国、澳大利亚粮食大幅减产后，小麦价格猛涨。今年欧洲粮食也严重减产，世界粮农组织再闪调低世界粮食库存，创30年来的最低纪录。来自美国地球政策研究所的研究表明，由于气候变暖、地下水下降的影响，美国、加拿大等主要产粮区难以在短期内提高产量，这些都影响到中国国内粮油加工企业的成本。

　　三、申论要求

　　（一）请用150~200字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容，要求准确全面，条理清晰。（20分）

　　（二）根据给定资料内容，就如何应对农副产品价格上涨对社会经济和人民生活的影响，提出相关政策性建议或意见，要求观点鲜明，条理清晰，具有针对性和可行性。总字数300~400字。(20分)

　　（三）请就给定资料中反映的现实问题，自拟标题，用1000~1200字的篇幅写一篇议论文。要求观点明确、分析具体、条理清晰、语言流畅。(60分)

　　参考答案

　　（一）请用150～200字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容，要求准确全面，条理清晰。（20分）

　　粮食减产、国家退耕还林、农业种植结构调整、自然灾害以及国际粮价大幅上涨造成粮价上涨。粮价上涨使得居民消费价格指数过高，影响央行加息，使得居民的存款利率为负，影响人民生活水平提高，使人们的利益关系不正常变动。但是，物价上涨并没有打击居民的消费热情，农产品价格上升在一定程度上是价格的合理回归，有利于农业生产和农民收入增加。专家认为通过加息可以降低物价，政府要注意保障低收入者的生活，进行调控改善。

　　（二）根据给定资料内容，就如何应对农副产品价格上涨对社会经济和人民生活的影响，提出相关政策性建议或意见，要求观点鲜明，条理清晰，具有针对性和可行性。总字数300～400字。（20分）

　　第一，加强政府对经济的宏观调控政策。针对我国经济运行存在结构性投资增长过快、货币贷款发放过多，经济冷热并存和经济关系不协调等问题，政府要建立适应新的经济运行机制的金融宏观调控体系，建立适应市场机制的金融体系。改进和完善宏观金融间接调控的手段和方法，包括利率市场化，逐步实行多档次的存款准备金制度，公开市场操作业务等，加强宏观调控政策的协调和调控手段的综合利用。建立社会主义市场经济体制，谋求经济持续健康稳定的发展。

　　第二，加强政府对低收入群体的生活保障。针对工资涨幅跟不上基本生活消费品涨幅，物价上涨在一定程度上影响人民群众的生活水平的问题，要建立低收入群体动态监测制度。对其生活的基本情况进行跟踪调查监测，政府应充分考虑价格上涨给低收入家庭带来的绝对支出数额，对低收入群体的补贴应实行价格联动机制，适时调整就业者最低工资标准和城乡低保补助金，从而使补贴额度到位，切实保障低收入群体的基本生活。

　　（三）请就给定资料中反映的现实问题，自拟标题，用1000～1200字的篇幅写一篇议论文。要求观点明确、分析具体、条理清晰、语言流畅。（60分）

　　加强政府宏观调控

　　促进经济社会稳定发展

　　近几年开始的物价上涨尤其是粮价上涨问题，引起了全社会的广泛关注。物价上涨尤其是粮价上涨反映了我国经济运行存在结构性投资增长过快、货币贷款发放过多、经济冷热并存和经济关系不协调等问题，在一定程度上影响了人民生活水平的提高，尤其是对低收入群体的生活带来影响。在物价上涨对社会经济和人民生活带来影响的背景下，亟需加强政府的宏观调控，以促进经济社会的稳定发展。

　　政府宏观调控是经济发展的调节器。加强和改善宏观调控是树立和落实科学发展观的重大举措，这将引导我国经济发展沿着科学发展观的轨道前进。在建立社会主义市场经济体制的过程中，光靠市场机制来烫平经济活动总量的周期波动是不行的，必须适时运用各种宏观经济政策对经济进行直接或间接调控，减轻市场可能造成的危害。加强和改善政府对经济的宏观调控，将市场与宏观调控有积极结合起来，充分发挥政府的行政手段、货币政策、金融政策、法律手段的调控作用，从系统、综合和全局的角度对于现代市场经济的运行和发展的总体指导和调控。政府应建立健全计划、金融、财政之间的协调机制。计划是经济社会发展的战略部署，金融、财政则是保证计划实现的关键手段。计划提出经济社会发展的目标和任务，规定宏观调控政策的作用方向，金融和财政必须以此为依据进行调控；反过来，金融和财政也应能以一定的方式制约计划，使计划目标和任务的制定符合国力和实际。解决当前我国经济运行中的突出矛盾和问题，促进经济的持续、健康、稳定的发展。

　　政府宏观调控是社会稳定的平衡器。物价上涨过快，给群众生活，特别是低收入群体带来很大的困难。如何控制物价过快上涨，抑制通货膨胀，不仅是老百姓关注的问题，也是政府的重要任务。劳动与社会保障部门，应根据国家统计局新公布的低收入群体消费者价格指数，及时调整最低工资水平，并敦促和监督企业及时调整最低工资者工资水平。低保管理部门应按照新的低收入群体消费者价格指数，按月度及时调整最低生活保障标准并及时发放；低保管理部门，不仅应完全掌握低保家庭的情况，而且也必须动态地搜集掌握低保之外边缘家庭收入情况，根据低收入群体消费者价格指数和最低生活保障标准的调整，及时将符合新标准的家庭纳入低保保障范围。通过政府的宏观调控，解决低收入群体面临的生活困难，这有利于整个社会的安定团结和稳定，有利于社会主义和谐社会的构建。

　　物价高低关系着我国经济发展的健康与否，关系着人民生活质量的高低，政府必须充分发挥宏观调控作用，保障经济的正常运行，保障人民群众尤其是低收入群体的生活水平。唯有如此，才能够顺利地进行社会主义和谐社会的建设，为实现全面小康打下坚实的基础。