第七章 政府采购法

第七章 政府采购法

一、政府采购法概述

（一）政府采购的概念和作用

1、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金，采购依法制定的、集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

特征：权利来源；受预算约束；社会经济政策的贯彻；公开；法定（方式和程序）

2、作用：经济目标（竞争投标方式）

效益目标（授权和采购程序的权力下设）

促进国内产业发展目标（采购法第十条例外情形）

促进中小企业发展目标

（二）政府采购法

1、适用范围：

地域范围：凡在中华人民共和国境内发生的政府采购活动

例外 ①军事采购；

②采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购；

③因严重自然灾害和其他不可抗力事件时事的紧急采购和涉及国家安全和秘密

④香港、澳门特别行政区

采购人范围：国家机关、事业单位、团体组织，但不包括国有企业

采购资金范围：财政性资金；全部或部分用财政性资金进行采购的（包括财政预算资金和预

算外资金）

采购形式：合同方式有偿取得货物、工程和服务，包括购买、租赁、委托、雇佣等。

2、政府采购的原则

公开透明

公平竞争

公正原则

诚实信用

二、政府采购当事人

包括采购人、供应商和采购代理机构

采购人：依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织

供应商：在我国境内注册登记的法人和其他组织以及中国公民，不包括在我国境外注册登记

的法人和其他组织及外国公民

采购代理机构：集中采购机构；社会中介代理机构

三、政府采购的方式与程序

（一）公开招标采购方式：我国《招标投标法》规定只有工程采购适用

程序：招标（自发出日起至截至日不少于20日）

投标、联合投标

评标

定标（中标、成交通知书发出之日起30日内签订合同）

废标

（二）邀请招标采购方式：《政府采购法》第二十九条规定两种情形

（三）竞争性谈判采购方式：《政府采购法》第三十条规定四种情形

（四）单一来源方式：《政府采购法》第三十一条规定三种情形

（五）询价采购方式：

（六）其他采购方式：

四、政府采购合同

1、合同的性质：有名合同；特别合同；要式合同（书面形式）

2、合同的签订及备案：

中标、成交通知书发出之日起30日内签订合同

自签订之日起7个工作日内，采购人将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案

3、合同的转包、分包和再分包：允许分包，不允许转包和再分包

4、合同的变更、中止和终止：继续履行将损害国家利益和社会公共利益的

第八章 财政投资法

一、财政投资法概述

（一） 财政投资概述

财政投资又叫政府投资，是指国家为了实现其职能，满足社会公共需要，由政府通过投入财政资金，以建造固定资产等实物资产的行为和过程。

财政投资的分类：

按投资与再生产的关系划分，固定资产投资和流动资产投资

按投资项目的性质划分，基础性项目投资和公益性项目投资

按投资对象的经济用途划分，补偿性投资和积累性投资

按投资的管理权限层次划分，中央投资和地方投资

按投资资金的来源划分，预算内投资和预算外投资

（二） 财政投资法

财政投资法事调整财政投资关系的法律规范的总称。

特征：投资主体的特定性：政府

投资目的的宏观性、公共性：实现资源的最佳配置、协调宏观和微观的经济利益 投资方法的综合性：税收债务等财政收入手段，国有资产管理、财务信贷管理方法等 投资行为的规范性

财政投资法的原则：

① 为政府职能服务原则

② 投资规模适度原则

③ 优化投资结构、租金经济结构和区域经济合理均衡原则

④ 推行责任制，提高投资效益原则

二、 财政投资基本法律制度

（一） 主体制度

主体是政府及其授权和运营的组织：独立作出投资决策、有足够的资金来源、对投资所形成的资产享有所有权和法人财产权

（二） 财政投资体制：我国现行的投资主体有中央和地方那个政府，以中央政府为主 投资方式：

① 政府直接投资，无偿提供，如城市道路、上下水道，过街天桥

② 政府直接投资或融资，以经营方式提供，如机场、高速公路、码头、邮政

③ 财政投融资：以国家信用为基础，采用多种渠道广泛地筹集资金，有偿地投放于具有公共性的领域

④ 建设—经营—转让方式（BOT）：政府将一些基础设施项目通过招商转让给私人公司或财团，由其组建一个项目经营性公司进行建设经营，并在双方约定的一定时期内通过经营该项目偿还债务、收回投资，协议期满将项目产权转让给政府。

项目法人责任制：由项目法人对全过程负责的管理制度（国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，非经营性基本建设才找执行）

（三）财政投资项目建设程序制度

提出项目建设书；进行可行性研究；进行设计；组织施工；竣工验收、交付使用

（四）财政投资监督制度

立法机关监督：各级人大

行政机关监督：各级计划部门、财政部门、人民银行、建设部门、审计部门、监察部门

三、中国财政投资法的现状及完善

第九章 预算法

一、预算法概述

（一）预算的概念和分类

预算是经法定程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或财务收支计划。

分类：国家预算和单位预算；单式预算和复式预算

增量预算和零基预算；中央政府预算和地方预算

（二）预算法

实质上的预算法是调整预算关系的法律规范的总称，包括预算管理提示关系，预算程序关系，预算分配关系

（三） 国家预算的原则

公平性原则

可靠性原则

完整性原则

统一性原则

年度性原则

二、预算管理体制

1、中央预算管理职权

2、地方预算管理职权

3、法定预算收支范围：中央预算收入；地方预算收入；中央和地方预算共享收入

三、预算管理程序

预算编制：复式预算方法编制；量入未出、收支平衡；统筹兼顾、确保重点、妥善安排；按↓ 规定设置预算周转金。

预算审查和批准程序：中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级↓ 人民代表大会审查和批准。

预算执行和调整：中央的调整方案提起全国人民代表大会常务委员会审批，县级以上的调整↓ 方案提起本级人民代表大会常务委员会审批，乡级调整方案提起本级人民代表 大会审批。

决算：各部门报本级财政部门审核，中央的决算报全国人民代表大会常务委员会审批，县级

以上的决算报本级人民代表大会常务委员会审批，乡级的决算报本级人民代表

大会审批。

四、 预算外资金管理制度

预算外资金是指地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位根据国家法律、行政法规和财政规章制度规定，自行提取、自行收取、自行安排使用的不纳入国家预算的一种财政性资金。

1、 部分预算外资金纳入财政预算管理