2009年黑龙江公务员考试《申论A》真题参考答案

　　1.昆明市422风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。（30分）

　　要求：简明扼要，不超过500字。

　　【参考答案】

　　市政府：

　　2008年4月22日，我市发生了一起严重的堵车风波。事件发生后，我们立即组成调查组，对此起事件进行了深入调查，现将有关情况汇报如下：

　　4月22日下午一时许，来自北辰小区的几百名自发组织的业主将本市城区通往北市区的主干道北京路和北辰大道交汇口四个路口堵断，造成整个北市区交通瘫痪了近四个小时，几十万市民被堵。有人拨打了110，最后在公安民警的通力协作下，交通得以疏通。

　　据调查，该起事件缘于我市为了缓解交通压力新近出台的方案，该方案建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路，即私改公。北辰区政府按照市规划局的规划，决定将北辰小区内的部分路段纳入私改公的范畴。小区业主认为这损害了他们的利益，于法无据，为捍卫小区的生活环境，增强反对的呼声，人为上演了堵车风波。

　　事件发生后我们积极展开调查，与小区业主进行沟通，协调各方利益，缓和矛盾，控制局势，督促有关部门针对问题出现的原因，提出有针对性的处理意见，要求相关部门重新审视工作方法、重新论证规划的科学性和合理性，在一周之内把处理结果报告我处。

　　特此汇报！

　　XXXX

　　二??八年X月X日

　　2.昆明市私改公的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通规划部门的工作人员，请你提出解决此问题的基本思路。（30分）

　　要求：有理有析，令人信服，有可行性。分条作答，不超过500字。

　　【参考答案】

　　私改公推行之所以遇阻，既有方案本身不合理性的因素，更主要地在于有关部门工作方式不够科学细致，程序存在缺失。要促进私改公工作顺利推行，就要发扬民主、尊重民意，妥善解决市民关心的问题，着手做好以下几方面工作：

　　第一，认真听取群众意见。要组织工作人员深入到群众中，全面了解私改公对群众生活可能造成的影响，了解小区业主的要求。在协商的基础上，对业主的损失给予合理赔偿，暂时不能解决的问题或属于无理要求的，要耐心解释，进行说服教育，疏导业主情绪。

　　第二，重新论证方案的科学性。组织工作人员会同有关专家实地考察私改公涉及的道路，全面评估工程影响，对方案中可行性、合理性不足的地方进行弥补和修订。

　　第三，公示方案，公开听证。对修订完善后的私改公方案要按规定履行公示和听证程序，广泛征求意见，增强透明度，接受社会各界的监督，并运用群众智慧促进规划方案的完善。

　　第四，改进工作作风，做好后续工作。交通规划、城建、房产等部门要突出服务型机关建设，与私改公涉及的小区业主保持沟通，对工程推进过程中出现的问题及时有效加以解决，确保政府满意、业主和有关部门满意。

　　第五，认真落实《物权法》的精神和相关规定。认真研究和落实依法处理私人产权与公共利益矛盾问题的措施，防止类似422事件的再次发生。

　　3.根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。（40分）

　　要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字以内。

　　【参考例文】

　　由私改公引发的一系列事件在一定程度上折射出地方政府部门在制定决策上存在的种种弊病。不科学的政府决策造成执行上的困难，导致地方政府的政策朝令夕改，这不但破坏了政策的稳定性和连续性，而且会影响到政府的性以及人民群众对政府的信任感。因此，努力提高地方政策的科学性意义重大。

　　昆明市的城市规划历来为群众所诟病，规划局的方案得不到顺利执行，原因在于规划局的规划方案没有理论研究、法律法规方面的支撑，决策前没有经过缜密详实的论证，没有人民群众的广泛参与，决策的程序不公开、不透明，从而造成了决策得不到贯彻执行的尴尬局面。

　　地方政府决策的科学性，关乎地方经济社会发展的全局，关乎广大市民的切身利益，关系着政府的，关系着政府与人民群众的鱼水关系。因此，地方政府需要进一步提高决策的科学性。为进一步提高地方政府决策的科学性，应从如下几个方面下功夫：

　　第一，完善与政府决策有关的法规和制度建设，明确政府决策形成的机制。相关部门要从立足长远，统筹兼顾的角度，制定科学的决策形成机制，从理论上和法律制度上保证政府的决策有法可依、有章可循。当前针对政府决策程序的法规和制度存在着很多不足，对公示程序、征询意见程序、听证程序等的相关程序的规定太过笼统，缺乏可操作性，这直接导致了政府决策上的不科学、不合理。

　　第二，加强地方政府咨询研究部门的力量，重大政策决策要经过咨询研究部门的论证。每有重大决策，都先由政府的咨询机构进行专题研究，各自独立提出可选方案，并组织内部讨论会加以讨论，再由政府领导拍板决策。纠正以往政府只倾向于靠下属执行机构来制定政策法规和实施方案，而不征求其他部门的意见的错误做法，防止决策向执行部门的利益或他们的便利倾斜的片面性。

　　第三，建立和完善公开听证制度。政府决策涉及到方方面面的利益，因此在决策前应当采取听证会的形式听取各方面的意见。听证会应该由与决策有利害关系的主体组织，采取听证的方式吸纳意见，保证听证过程的公开性和透明性。

　　第四，发挥民间组织参与决策的积极性。发挥大众传媒表达群众意愿、执行社会监督的重要功能。报纸杂志、广播电视等大众传媒是社会信息交流的重要渠道，是公民行使宪法赋予自己的知情权、自由表达权以及监督权的手段。

　　地方政府要建立深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化和民主化，为全面建设小康社会提供体制保障。

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