山区乡镇湖库型水源保护与经济发展模式研究

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山区乡镇湖库型水源保护与经济发展模式研究

水源地保护水库管理生态修复

资源开发与市场ResourceDevelopment&Market201127(01)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　·资源与环境·

贺　涛1,管　伟2,马小玲1

(1.环境保护部华南环境科学研究所,中国广州510655;2.中国林业科学研究院热带林业研究所,中国广州510520)

　　摘要:在促进山区乡镇经济发展的同时,如何保护好大型湖库水源地是当地政府部门十分关注的问题。在对广东省万绿湖、湖南省东江湖和四川省升钟湖案例研究的基础上,提出保护水源以分级控制为主、经济发展以生态旅游为主、人口流动以有序迁移为主的发展保护模式。同时,以引导性发展为区域先行,环境保护规划、人口流动规划和地区经济发展规划的同时编制、同时实施、同时评估。该模式可为我国受到湖库型饮用水源大面积保护区范围影响下的山区乡镇环境经济协调发展提供一条合适的道路。

关键词:湖库型饮用水源;发展模式;山区乡镇

中图分类号:TV213　　文献标志码:A　　文章编号:1005-8141(2011)01-0053-03

ResearchofLakesandReservoirsofDrinkingWaterSourceProtectionandEeconomicDevelopmentPatterninRuralAreas

HETao1,GUANWei2,MAXiao-ling1

(1.SouthChinaInstituteofEnvironmentalSciences,MEP,Guangzhou510655,China;

2.ResearchInstituteofTropicalForestry,CAF,Guangzhou510520,China)

Abstract:Howtopromoteeconomicdevelopmentinruralareasatthesametimeprotectlargelakesandreservoirsofdrinkingwatersourceswasaveryconcernedissueoflocalgovernment.Inthispaper,theauthorsselectedthreetypicallake-reservoirdrinkingwatersourcesinruralareasofGuangdongProvince(WanlǜLake),HunanProvince(DongjiangLake),SichuanProvince(ShengzhongReservoir)inChina,andstudiedthenaturalen-vironment,socio-economicstatus,externalrequirmentsetc.Onthebasis,thispaperbroughtforwardthefollowingdevelopmentandprotectionpat-tern:thebestwaytoprotectlake-reservoirdrinkingwatersourceswastocontrolpollutionsourceswhichwouldbedischargedintothelake-reservoirwatershed;thebastwaytopromoteeconomicgrowthandimproveruralpeople′slivingstandardwasmainlycarringouteco-touism;thebestwayofpopulationmigrationinruralareaswastomoveoutthemountainsorderly.Inaddition,guidedplanningshouldbearthebruntfirstandformost,andthethreekindsofplanningofeconomicdevelopment,populationmigration,andenvironmentalprotectionshoulddrawup,carryoutandevaluatesyn-chronously.Throughthestudy,planningandimplementation,theresultsshowedthattheabovepatterncouldprovideanappropriatewaytopromoteco-ordinatedeconomicandenvironmentaldevelopmentforthosesimilarruralareasinfluencedbylargeprotectionareasoflake-reservoirdrinkingwatersource.

Keywords:lakeandreservoirdrinkingwatersource;developmentpattern;ruralareas

1　引言

国家主体功能区划是构筑我国有序区域发展格局的依据。为了规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构,国家“十一五”规划纲要明确提出了推进形成主体功能区的战略任务,并在“十一五”期间编制全国主体功能区划。主体功能区划将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,并对不同功能区进行了生态分级控制。考虑到饮用水源安全的重要性,其保护区被纳入禁止开发区或限制开发区,在这一背景下各类型的饮用水源保护区基本上不允许开发,湖库型也不例外。

湖库型饮用水水源保护区划分结果表明,在我国广大山区很多湖库型饮用水水源保护区面积较大,往

　　收稿日期:2010-11-21;修订日期:2010-12-18

基金项目:环境保护部专项课题“全国饮用水水源地基础环境调查及评估”项目。

第一作者简介:贺涛(1980-),男,江西省永新人,副研究员,主要从事湖泊水库型饮用水水源地环境保护工作。

往涵盖了沿湖库的大部分乡镇。由于山区湖库所处海拔一般较高,这些乡镇与外界联系不畅。按照国家主

体功能区划的要求,这些山区乡镇基本上纳入了严格的生态控制范围[1],处于禁止开发或限制开发区域。这样,无疑更加限制了贫困山区的经济发展,使其陷入环境保护与经济发展的困境之中。尽管生态补偿制度的提出可给山区带来一定的经济效益,但在我国目前的状况下并不能主动和根本性地解决山区经济的发展问题。在这样的条件下,位于湖库沿岸的乡镇只好开发湖库资源,以寻求增加收入,促进经济增长。如开展网箱养殖或在山坡上种植经济作物,这些都可能导致山区湖库的营养物质增加,带来藻类爆发的风险,从而直接威胁着山区湖库作为饮用水水源地的安全。可见,寻求山区湖库型饮用水水源保护区范围内的经济发展和生态环境保护的平衡,成为当地政府面临的迫切问题。本文将通过对我国四川、湖南、广东3省典型乡镇湖库型饮用水水源地的调查,研究分析其发展模式,通过方案比较确定合理的发展道路。

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水源地保护水库管理生态修复

01)·资源与环境·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　资源开发与市场ResourceDevelopment&Market201127(

2　案例分析2.1　四川省升钟湖

升钟水库位于四川南部县西北部,是西南地区最

大的水利工程,号称“西南第一湖”,为省级风景名胜区,地跨剑阁、阆中、南部3县。升钟水库的经济战略地位非常重要,对库区及灌区生态、经济和社会的发展具有十分重要的意义。在生态环境保护方面,对保持西河和嘉陵江流域的生态平衡,防止水土流失,调节气候,抵抗和减轻洪涝灾害,确保嘉陵江和涪江之间7000km区域的生态环境安全具有重要作用。在饮用水安全方面,水库常年为总干渠沿线城镇提供优质生产生活用水达6000万m3,涉及饮用水人口150万人、牲畜180万头,惠泽南部、西充、阆中、蓬安、顺庆、嘉陵等县(市、区)。

随着嘉陵江梯级开发,嘉陵江水质有逐年变差趋势,升钟水库已被列为南充市100万人的应急后备水源,要求水质必须达到《地表水环境质量标准》GB3838—2002中的Ⅲ类水质标准。南充市环境监测站于2006年10月对升钟水库水质进行了监测,发现总氮指标严重超标,影响了水库水质的整体评价,使水库水质仅达Ⅴ类水质标准,不能满足Ⅲ类水质的饮用水源标准[3]。从南充市环境保护局2006年11月开展的水库水污染调查分析表明,90%以上的污染物来自水产养殖。2007年3月31日,南充市人民政府组织了12个部门对升钟水库的污染治理及库区扶贫开发工作召开了专题会议,并下发了《关于进一步加强升钟水库水污染整治的通知》(南府办函[2007]38号),取缔网箱养鱼,终止大水面养殖合同,编制《升钟水库环境保护和污染防治规划》,制定《升钟水库环境保护管理办法》。在吸取网箱养殖的教训之后,当地政府考虑到在进行升钟水库生态环境保护的同时并不能给当地乡镇经济发展带来动力,农民依靠农业种植很难在现有基础上提高收入。基于此,当地政府依托水库这一风景资源,着手编制生态旅游发展规划,力图通过打造国家4A级风景区为农民创收,在风景区开发的同时做到与生态保护同步。2.2　湖南省东江湖

湖南东江湖水库是中南地区第二大人工水库,被誉为“湘南洞庭”,其蓄水量达81.48亿m,相当于半个洞庭湖的水量,是郴州市生产与生活的主要水源,被纳入到长、株、潭、衡、郴地区和广州市及珠江三角洲地区饮用优质水源供应规划之中,同时也是湖南母亲河———湘江水资源的重要供应地,对湖南水资源安全具有重要意义。但是,近年来的人口增长和工农业生产发展导致了东江湖区生态系统不断受到威胁。尽管旅3

游开发已有一定基础,但东江湖区涉及社区人口多,没有条件建立保护区进行严格保护。因此,为了进一步保护好东江湖湿地,贯彻落实2004年国办“关于加强

湿地保护管理的通知”和国家林业局2005年关于“加强湿地公园发展建设有关问题通知”的精神,湖南省正在积极申报建立东江湖国家湿地公园。

黄新民等分析了拟建的湖南东江湖国家湿地公园的资源(产)与服务功能体系,主要包括物质生产、生态旅游休闲功能和科研文化功能,并对其价值进行了定量估算,得出东江湖湿地公园总价值可达105.71亿元/a。同时,位于山区的东江湖周边分布着众多乡镇,现代农业种植方式不可避免地将各类污染物排入东江湖,加上当地经济水平限制,建设生活污水处理设施条件薄弱,依靠发展农业种植和深加工方式不能有效提高当地人民的收入。在物质生产、生态旅游休闲功能和科研文化功能之中,能为当地居民实现经济增长的方式包括提供优质饮用水、森林产品、湿地产品和能源产品(如发电)、生态旅游、农作物种植。实践表明,这些方式并不能有效带动经济发展,相反还带来了各类环境保护风险。

2.3　广东省万绿湖

新丰江水库又称万绿湖,位于广东东江上游,是华南地区最大的水库,水库面积364km2,库容1.39×1010m3,多年平均水深28.7m,最大水深93m,平均水力滞留时间两年,是广东省重要的水源保护地,给沿湖乡镇提供水源,也是极具吸引力的生态旅游目的地[5,6]。万绿湖的水质按“地表水环境品质标准”90项目检测,均高于Ⅰ类水,可评定为Ⅰ类水;按“生活饮用水水源水质标准”34项目监测属于一级,只需过滤和消毒即可饮用。万绿湖优美的自然生态景观吸引了大批旅游者,生态旅游的发展为当地(广东省河源市东源县)的经济发展带来了生机。

万绿湖于1958年修建,是新丰江水力发电站筑坝拦江蓄水而形成的人工湖,2002被评为国家4A级旅游区。1984年广东省正式批准将新丰江库区开辟为旅游区,1992年库区内第一个景点“送水观音”正式建成,1993年成立新丰江国家森林公园,1995年万绿湖风景区管理委员会正式挂牌。正当万绿湖的旅游事业蓬勃发展之际,由于环保的问题,1999年广东省从可持续发展的战略高度决定撤销岛内奇松岛、伏鹿岛、水月湾(部分)等旅游景点、景物和可能造成污染的网箱养殖等6个项目,保留周边污染轻的观景点。经过1999年环保的阵痛之后,万绿湖确立了环保至上的旅游开放理念,到2005年景区全年共接待游客90多万人次,旅游综合收入约7000万元,是前十年的70倍左

[4]

水源地保护水库管理生态修复

资源开发与市场ResourceDevelopment&Market201127(01)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　·资源与环境·

右,带动河源旅游业综合收入10亿多元,旅游已成为了河源市经济发展中不可或缺的支柱产业。从落后的农业种植经济到注重环保的生态旅游产业,万绿湖在带动周边山区经济发展的同时保护了这一重要的湖库型饮用水水源地,环境保护和经济发展之间的协调性增强。

3　发展模式选择

对我国广大的山区来说,保护好山区乡镇的湖库型饮用水水源地是责无旁贷的,同时发展当地经济也非常迫切,因此选择一条在保护中发展的道路是国家主体功能区划划分的重要目的。从广义发展含义和在人口、资源、环境和经济系统上,地区发展模式包括经济发展模式、人口迁移模式和环境保护模式(资源利用模式)。针对这三种模式,可提出湖库型饮用水水源地所在山区乡镇的发展模式,见表1。

表1　湖库型饮用水水源地山区乡镇发展模式方案比较

模式人口迁移模式

自我型

按照居民自我需求生育,积极吸纳外部人口,建设区域中心充分利用自然资源发展规模化农林业、网箱养殖,建设大型水电站等　

将保护区列为禁止开发区,一切以环保为第一准则,经济受到约束　

协调型

人口有序迁移出保护区,可分阶段保留合理人口

以保护生态环境为优先,合理利用湖库及周边资源,发展面向生态的农业和第三产业(旅游业)

将湖库水源保护区范围进行分级控制,在核心保护区外限制性开发第一和第三产业

放弃型

划为禁止开发区,强制性将湖库区人口迁出　

沿袭传统生活和生产方式,过自给自足的生活,经济基本不发展　　

不采取主动措施进行环境保护,放任环境状况的变化　

本文提出的人口有序迁移模式、生态旅游业经济发展模式、水源保护区分级控制模式可有效地减少上述三种影响水源地安全的因素,从传统发展模式的转变上可看成是一种无序到有序的发展道路。人口有序迁移出水源保护区需要政策引导,可减少生活污水的排放量和对生态破坏的风险;生态旅游业经济发展模式可为保留的人口提供经济收入,提高他们主动保护湖库型饮用水水源地的自觉性,在处理好经济发展与环境保护的关系后获得持久的发展动力;水源保护区分级控制模式提出了核心区、缓冲区和一般保护区的分级体系,将经济发展区域置于一般保护区中,避免了污染物直接进入水体。这种发展模式的优势在万绿湖中已经得到验证,升钟湖和东江湖的教训从反面角度否定了传统无序发展的不足,更有助于实现湖库的生态恢复功能[10]。借鉴案例的成功和不足之处,山区乡镇主动引导有序发展模式的规划方案见表2。

表2　湖库型饮用水水源地山区乡镇发展模式推荐方案

发展模式

内容(规划要点)

确定湖库型饮用水水源保护区合理人口规模范围;引导人口向重点开发区和优化开发;人口迁出结构以青壮年以下人口为主,老年人口为辅;严格控制人口迁入,做好人口迁移数据登记;开展多种形式的

宣传教育,保障迁出群众的生活收入

政府主导,宏观调控,强化管理:①首先政府对开发景区基础设施进行建设。其次主导旅游资源的开发和管理,坚持“环保至上”的原则和生态旅游的发展方向,总体上把握旅游业的发展方向,协调乡镇之间的博弈关系。第三制定合理优惠的政策,吸引旅游开发资金和人才。政府领导组建旅游发展公司,出台加强景区管理规章制度。②

经济发展模式(生态旅游业发展)

环保优先,走可持续发展之路。山区湖库最大的竞争力和优势是超一流的生态环境和青山绿水,坚持“环保优先、科学规划、强化管理、生态旅游”的旅游开发理念。从控源截污到环保宣教,采取多种措施防治结合优化环境;制定生态旅游发展规划,合理确定旅游规模和容量,提出湖库保障的环境保护指南。③打造千锤百炼的生态环保旅游品牌。通过“生态环保游”的旅游理念,提高大众知名度,组织各种围绕“生态环保游”主题的活动,不断提升营销水平,创新营销方案,打造生态环保旅游品牌

三级分区控制和管理:①核心保护区(严格控制)。根据降水、地形坡度、土壤、植被生态划定核心保护区,核心保护区保持绝对“纯净”,禁止一切经济活动,排除所有的可能污染。核心保护区包括一级水源保护区,并且根据山区乡镇条件可以适当增大。②缓冲区(阻断控制)。在核心保护区外围营造一定宽度的草林复合防护系统作为缓

环境保护模式(分级控制和管理)

冲带,起到阻隔非点源污染物进入湖库水体的作用,防护带可有效地截留污染源,减少水土流失。实践证明,防护带对污染物质的截留十分有效,是非点源污染控制的经济方法。其范围包括二级水源保护区,并根据各类参数进行调整。③一般保护区(有限控制)。湖库集水区范围内除了核心保护区、缓冲区之外全部为一般保护区,根据防护带对污染物质的截留能力来限定该区的污染源。生态旅游业和生态农业在一般保护区内发展,并可采用其他方法控制污染源等(如前置库技术)

人口迁移模式(有序迁出,控制规模)

经济发

展模式

环境保护模式

　　表1中协调型方式一般为人所接受,它既发展经济又重视环境保护;自我型所产生的后果在升钟湖和东江湖的水产网箱养殖中已经得到教训;放弃型则是我国广大农村难以得到发展的一种困境。在寻求经济发展的过程中,农业种植、经济林业种植和山区梯级水电站建设带来的生态环境恶化已成为区域发展的强大阻力。而第三产业中的生态型旅游业,由于与保护环境具有同样的目的性而成为贫困山区乡镇发展经济的主要选择方式,并可得到国家政策的支持。

一般来说,湖泊水库型饮用水水源地存在的安全问题包括工程安全、水量安全、水质安全和生态安全四个方面。影响湖库型饮用水水源地安全运行的主要因素有:①入库径流,主要为上游点源排放,并承受上游小流域面源污染的后果,携带泥沙入库淤积;②水体,为湖库来往船只的排污、水产养殖及部分水域可能发生的底泥释放;③汇流区域,该区域可分为岸带和坡面带。岸带(也称消落带)主要威胁为库岸崩塌、开挖、采砂和固体废弃物污染;坡面带(包括水库上游小流域)情况较复杂,水土流失、非点源污染已成为饮用水源地水质恶化的主要来源[8,9]。

[7]

4　结论

鉴于我国山区较大的湖库型饮用水水源地周围分布着较多的乡镇,长期以来在寻求生态环境保护的同时促进农民增收和经济发展一直是当地乡镇十分关注的问题。在国家主体功能区划背景下,尽管现阶段包括生态补偿在内的一些政策可促进农民增加收入,但并不能从根本上解决农民主动获取收入并自觉保护湖

(下转第13页)

水源地保护水库管理生态修复

资源开发与市场ResourceDevelopment&Market201127(01)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　·实验与技术·

型变化及其与金属离子之间相互作用的关系,但它们都是对MT含量较高的检测,不能用于微量检测。金属饱和法和化学法操作烦琐,灵敏性和特异性差,尤其不适宜MT含量低、样本量大的检测。近年来,国外学者建立了放射免疫法(RIA)和酶联免疫吸附法(ELISA)检测MT,并用于评价人与动物的金属接触和生物学效应。放射免疫分析和酶联免疫吸附分析法虽然具有灵敏、特异的特点,但是需要较昂贵的仪器设备和接触放射性同位素。而应用本方法对实验仪器设备和实验条件无特殊要求,适用于对广泛的样品测定。但是也有学者发现,MT具有较多的二硫键易被氧化

[17]

[15,16]

-1201.

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,使共免疫性发生改变,影响免疫法的测定结

果,因此MT提取后应尽快检测。

本研究应用Dot-ABC法测定植物体内金属硫蛋白,MT检出的最低含量为16ng。以阳性对照为标准,测定了30种来自天水市不同区域植物的MT含量,约有10种植物有不同程度的重金属污染。Dot-ABC酶免疫检测技术具有特异性强、灵敏度高、简便节时等特点,可用于农产品的重金属污染检测。

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(上接第第55页)

库型饮用水水源地的问题。本文以四川省升钟湖、湖南省东江湖和广东省万绿湖3个位于我国西、中、东部地区的湖库型饮用水水源地为例,回顾了在促进经济发展中从传统农业、规模化农林业种植(包括网箱养殖)到生态旅游业的发展思路变迁,提出了山区乡镇人口有序迁移模式、生态旅游业模式和环境保护分级控制模式为主体的发展模式及其要点,有助于在保护中实现发展的主体功能区目标。同时,这对我国其他山区受湖库型饮用水水源地环境保护影响的乡镇发展具有借鉴意义。

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