【最新word论文】浅议新形势下中国财政支农政策选择【财政政策专业论文】

上传者：田辉
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上传时间：2015-04-21
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【最新word论文】浅议新形势下中国财政支农政策选择【财政政策专业论文】

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浅议新形势下中国财政支农政策选择

摘要：随着中国积极财政政策的转型和公共财政政策框架的逐步建立，财政
支农工作面临着新的机遇与挑战。针对中国现行财政支农工作中存在的主要问题，
借鉴国外财政支农的成功经验，对完善中国的财政支农工作提出了对策建议。

关键词：公共财政；财政支农；财政补贴；政策选择

1 中国现行财政支农工作的主要问题分析

11 财政支农资金投入不足，不符合相关政策法规的要求

改革以来，尽管财政支农总量有所提高，但农业投入特别是公共物品的投入
不足，是制约中国农业发展的重要因素。国家财政农业投入的增长幅度大大低于
国家财政收入的增长幅度，1978 年、2000 年的国家财政收入分别为1132.26 亿元、
13395.23 亿元，增长了 10.8 倍，而国家同期财政农业投入分别为 150.0 亿元，
1237.5 亿元，只增长了7.2 倍，财政收入增幅是财政农业投入增幅的1.5 倍。从
总量上看，国家财政农业投入不符合《农业法》中关于“每年用于农业的支出不
得低于经常性财政收入增长”的要求。加入WTO 后，中国农业面对的是竞争日益
激烈的国际市场，按照WTO《农业协议》，中国农业综合支持率可以达到农业生产
总值的8.5%，而目前仅为3.3%，“绿箱”政策12 项支出（其中10 项农业补贴）
内容中中国有6 项空白。因此，财政农业投入的上升空间还很大。

12 财政支农结构不尽合理，不利于农业的可持续发展

由于农业比较利益低，各级政府更偏重于将财政资源投向投资见效快、易出
政绩的“硬性”公共产品，而不愿投向期限长、具有战略意义的“软性”公共产
品。在财政支农资金结构中，用于生产性的支出比重下降，而用于各项事业费的
比重上升，且在农业事业费比重上升的同时，其内部分配结构不合理。人员机构
经费增长较快，业务经费增长缓慢，农业事业的发展面临资金的困扰。财政对农
村基础教育的保障能力明显不足。国民的基础教育是纯粹的公共产品，是国家财
政应首先保障的支出，但是，财政对农村基础教育的投入明显不足。以1998 年为
例，农村义务教育的学生达到1.23 亿人，占当年全国义务教育学生总数的65%，
但农村基础教育的投入仅占全国基础教育投入的 56%.农村基础教育的人均经费
低于全国平均水平18 个百分点。在投入渠道上，来自国家财政预算内的投入仅占
农村义务教育投入总量的34%，66%的教育投入是靠集资、收取学费和社会捐款解
决的。

13 财政支农方式不合理，政策工具缺乏灵活性

财政支农方式不合理突出表现在农业补贴过多地用于流通环节。1996～2000
年，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在 300 亿～800 亿元，占农业支持总量
的30%左右，占国家政策性补贴支出的70%左右，年均增幅为27.16%.然而，如此

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