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商鞅变法对中国农业改革的启示
黄和刚
1
, 李富忠
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3
　(山西农业大学资源环境学院, 山西太谷 030801)
摘要　回顾了商鞅变法这一历史事件,通过分析商鞅有关农业方面的变法及有益经验,结合中国农业面临的新情况和新问题, 得出了创
新土地流转制度以发展规模经营模式,完善财政支农政策以调动农民生产的积极性和创造性, 建立农业保险体系, 促进我国农业现代化
发展的启示。
关键词　商鞅变法;土地制度;农业保险;财政政策
中图分类号　F312　　文献标识码　A 　　文章编号　0517 - 6611 (2009) 04 - 01838 - 03
The Enlightenment of Shangyang Reform to Agr icultural Innovation in China
HUANG He2gang et al　 (Department of Environment and Resources, Shanxi A gricultural University, Taigu, Shanxi 030801)
Abstract　This study aimed to review the historical events of Shangyang reform and analyze its strategies related to agriculture and some useful
experiences. Combined with the new situations and problems of China’s agriculture, this study got the enlightenments as follows: innovating
the land transfer system in order to develop the scale operation model; improving the financial support policies to agriculture in order to mobi2
lize farmers’production enthusiasm and creativity and establishing the agricultural insurance system to promote the development of China’s
modern agriculture.
Key words　Shangyang reform; Land system; A gricultural insurance; Finance policy
基金项目　山西农业大学资助项目。
作者简介　黄和刚 ( 1985 - ) , 男, 广东乐昌人, 硕士研究生, 研究方向:
农业经济管理。
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通讯作者, 博士, 教授, 硕士生导师。
收稿日期　2008211213
　　公元前 361年,商鞅自魏国入秦, 秦孝公任他为左庶长,
开始变法。这是中国历史上一次最辉煌的变法, 对当时秦国
的农业经济、社会政治产生了深远的影响。农业基础的雄
厚, 使秦从偏居一隅的较弱国家一跃而成为七雄之首, 进而
吞并六国雄踞天下。商鞅变法虽已成为历史, 但其对农业卓
有成效的改革措施对我国目前的农业改革仍然有借鉴意义。
党的十七届三中全会指出:“我国总体上已进入以工促农、以
城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农
业现代化道路的关键时刻, 进入着力破除城乡二元结构、形
成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”农业是安
天下、稳民心的战略产业。自历史以来, 我国一直是农业大
国, 农业是国家稳定的保证,社会发展的基础, 其重要地位不
可撼动。目前由于我国农业相对于其他产业的发展落后, 已
严重制约经济社会的进一步发展和农民生活水平的提高, 农
业改革已成为新时期我国发展的必然选择。
1　商鞅变法的时代背景
春秋战国时期是奴隶制崩溃、封建制确立的大变革时
期。在这一时期, 铁制农具的使用和牛耕的逐步推广, 导致
奴隶主的土地国有制逐步被封建土地私有制所代替。随着
封建经济的发展, 新兴地主阶级的经济和政治势力越来越
大。新兴地主阶级纷纷要求在政治上进行改革, 发展封建经
济,建立地主阶级统治。各国纷纷掀起变法运动, 如魏国的
李悝变法、楚国的吴起变法等。
秦国在春秋时期, 社会经济的发展落后于关东各大国,
为七国中最为弱小、最为贫困、最为混乱的国家。反映并加
速井田制瓦解、土地私有制产生的赋税改革, 也迟于关东各
国很多。如鲁国“初税亩”是在公元前 594年, 秦国的“初租
禾”是在公元前 408年,落后 186年。可是这时, 秦国已使用
铁农具, 社会经济发展较快, 这不仅加速了井田制的瓦解和
土地私有制的产生过程,而且还引起社会秩序的变动。公元
前 384年,秦献公继位, 决心彻底改革, 下令招贤, 商鞅自魏
国入秦,公元前 361年秦孝公任他为左庶长, 进献富国强兵
之策,开始变法
[1 ]
。商鞅变法正是在这种背景下发生。这种
社会变革、变法运动体现了生产关系必须适应生产力发展,
上层建筑必须适应经济基础变化的规律。
2　商鞅变法的内容
商鞅为战国时期政治家,法家代表人物。商鞅变法是战
国时期各国改革中最彻底的改革,《强秦九论》乃商鞅谋划的
变法大纲,涉及多方面内容。①《田论》, 立定废井田、开阡
陌、田得买卖法令。②《赋税论》,抛弃贡物无定数的旧税制,
使农按田亩,工按作坊, 商按交易纳税的新法。如此则民富
国亦富 。③《农爵论》, 农人力耕致富并多缴粮税者, 可获国
家爵位。此举真正激发农人勤奋耕耘, 为根本的聚粮之道。
④《军功论》,凡战阵斩首者,以斩获首级数目赐爵。⑤《郡县
论》,设郡县 2级官府, 直辖于国府之下, 使全国治权一统。
⑥《连坐论》,一人犯罪, 10户连坐, 使民众怯于私斗而勇于
公战立功。⑦《度量衡论》,将秦国所行之长度、重量、容器一
体统一。⑧《官制论》, 限定各级官府官吏定员与治权, 杜绝
政出私门。⑨《齐俗论》, 强制取缔山野之民的愚蛮风习
[2 ]
。
笔者仅就对农业发展有重要意义的相关措施进行归纳研究。
(1) 田论。商鞅对农业的改革是以废除井田制, 实行土
地私有制为重点。这是战国时期唯一用国家政治和法令手
段在全国范围内改变土地所有制的举措。商鞅在土地制度
上推行的重大举措是《田论》“废井田、开阡陌”,《史记》记
载:商鞅“为田,开阡陌封疆, 而赋税平”
[3 ]
, 从法律上废除了
井田制度及“田里不粥”原则。法令规定, 允许人们开荒, 土
地可以自由买卖。
(2) 赋税论。商鞅对农业税收方面的改革主要体现在
《赋税论》“抛弃贡物无定数的旧税制, 使农按田亩、工按作
坊、商按交易纳税之新法, 如此则民富国亦富 ”。即废除不
合理的苛捐杂税, 用法律的形式确立需要纳税的数量及种
类,按照各人所占土地多少来 平均负担。对于工、农、商的赋
税比例区别对待, 减轻农业赋税, 以支持农业经济发展。对
农业内部的种类赋税比例亦区别对待,重点扶持粮食、棉花等
责任编辑　张杨林　责任校对　屈满义 安徽农业科学, Journal of A nhui A gri. Sci. 2009, 37 ( 4) : 1838 - 1840
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