彩票概念的法律内涵辨析
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彩票概念的法律内涵辨析
彩票概念的法律内涵辨析
一、我国现行部门规章中的不同彩票定义比较
现行法律和行政法规对于彩票概念尚无明确界定，但一些部门规章对此有零散规定。例如，财
政部2002 年3 月1 日发布的《彩票发行和销售管理暂行规定》第2 条将彩票定义为，“国家为支
持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中
奖权利的有价凭证”;中国人民银行1995 年12 月20 日发布的《关于加强彩票市场管理的紧急通知》
将彩票定义为“印有号码、图形或者文字供人们填写、选择、购买并按照特定规则取得中奖权利的
凭证”;民政部1998 年9 月24 日发布的《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》第2 条将福利
彩票界定为“为筹集社会福利事业发展资金发行的，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按
照特定规则取得中奖权利的凭证”。
上述三个定义既有共性也有个性：(1)第一个和第三个定义揭示了彩票发行的目的在于支持社
会公益事业(包括社会福利事业);而第二个定义并未揭明此点。这说明，前两个定义的起草者强调
彩票发行目的，并将其看作彩票发行和销售具有正当性、合理性和合法性的基础。这一视角有助于
划清彩票与私彩的界限。(2)第一个定义将彩票界定为“有价凭证”;而第二个和第三个定义则对
“有价”二字十分谨慎、敏感，仅使用了“凭证”二字。这表明，部门规章的起草者们对于彩票是
否是有价证券，是否具有财产价值，彩票背后隐藏的财产权利是何种性质尚缺乏共识。(3)三个定
义都强调彩票的自愿选择、自愿购买的特点。(4)三个定义都强调彩票的射幸特点，即持票人按照
“事前公布的规则”或者“特定规则”取得中奖权利。
结合上述彩票定义的优缺点，笔者将彩票定义为：政府或其授权机构为支持社会公益事业(包
括社会福利事业)而发行的、由社会公众自愿购买的、并按照事前公布的规则取得中奖期待权的有
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