我国建筑市场秩序论文对规范建筑市场秩序的思考费

【摘要】建筑市场是建筑业发展的基本环境。本文分析了我国建筑市场当前存在的主要问题，提出了规范建筑市场秩序的措施和建议。

关键词：建筑市场; 秩序; 规范管理; 思考

建筑业是我国国民经济的支柱产业。作为市场经济的一个重要组成部分，建筑市场秩序对促进建筑业持续健康发展至关重要。规范市场主体行为，改革市场监管方式，完善市场准入清出制度，打破行业垄断和地方封锁，建立长效的市场监督体系，是开创我国建筑业和工程建设事业新局面的重要任务。

一、当前建筑市场存在的主要问题

由于长期受计划经济体制的影响，我国建筑业及其管理体制从一开始就存在着先天发育不良的遗憾。在十几年来改革的推动下，建筑业从总体上说，取得了辉煌的成就，为促进国民经济的健康发展作出了贡献。但同时不可回避的事实是，建筑市场还存在着许多与市场经济不相适应的地方，主要表现在:

1.行业管理模式落后

尽管实行改革开放政策二十多年了，但政府直接管理建筑业企业的情况仍然存在，有的地方甚至还相当严重。政府建设行政主管部门不但管着建筑业企业的人、财、物，还管着企业的生产、经营和投资，充当着一个标准的‘’婆婆”角色，对微观经济管理可谓是“步步到位”，结果是该管的没有管好，不该管的却死抓不放，导致职能管理部门问题多多:一是观念落后，衙门思想依然严重，服务意识淡薄，有的部门存在着门难进、脸难看、事难办的现象;二是信息建设滞后，办事效率低下，成为建筑业企业发展的障碍。

2.诚信失缺比较严重

由于我国的市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，特别是法规体系建设滞后，导致建筑市场主体缺乏信用意识和职业道德，严重影响了建筑业的健康发展，其表现有:一是拖欠工程款问题相当严重。某些建设单位，不顾自己的财力许可，盲目上工程。有的地方政府大搞所谓“形象工程”、“业绩工程”，没有资金就让施工企业垫资，工程竣工后，工程款一拖再拖，有的拖欠时间长达10年之久，给施工企业带来了沉重的负担，严重影响了企业的生存和发展;二是签订阴阳合同。有的业主利用工程发包的权利，与施工企业私下订立协议，不通过资格预审，强加给施工企业许多不合理的条件，施工企业除了无奈，还是无奈;三是违法转包工程。某些施工企业项目经理擅自将中标工程项目非法转包、分包给其他施工队伍或无资格的“包工头”，而且是以包代管，管理混乱，给工程质量和安全管理埋下祸根，导致劣质工程流入社会，给国家和人民生命财产造成重大损失;四是工程监理形同虚设。某些工程监理费已压得很低，只是找一、二个监理人员做做表面文章而已。

3.招标投标监管不力

建设部第89号令对招标投标的监管方式作了重大调整，将原先由招标投标管理机构对招标投标的全过程实行事前审查、审批和核准调整为备案管理、过程监督和依法查处违法违规行为的监管方式，并且取消了管理费。但由于具体措施跟不上，致使监管方式仍然存在不少问题。主要有:一是陪标现象较为严重。某些部门滥用权力，通过“内定”方式将工程指定给某些施工企业，而参加招标的其他单位，只是陪标而已;二是取费标准和评标标准不尽合理，特别是所谓的“最低价中标”提法，把许多企业引入了“误区”，有的企业为了中标，搞低于成本价的“最低价”标底，形成恶性竞争，使建筑行业的利润率低于全国其他行业的平均利润率，亏损面达20%。

4.建筑市场供需失衡

近年来，全国建筑业从业人员始终保持在较高的水平。据统计，全国建筑业从业人员近3800万，可见队伍之庞大。其中80%是农民工，因此，其整体素质较低。这种“僧多粥少”的供需关系，必然导致极为不规范的竞争局面。规范建筑市场秩序法人员的严格管理，建立健全行政执法责任考核和行政过错追究制度，努力提高执法人员的综合素质。要把工程质量管理和安全管理纳入法制化轨道，建立健全工程质量管理的法津法规体系。在执法中，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挪用、挤占、克扣农民工工资的行为，要依法严厉处罚。其次，要逐步完善社会舆论监督体系，完善市场监督机制，形成一个行业自律、群众与社会监督相结合的局面。

5.建立长效机制，规范建筑市场秩序

针对近年来建筑市场暴露出来的问题，要探索治理的新路。工程交易中的怕音箱操作”现象，令人深恶痛绝，要杜绝此类问题的发生，

一是要实行招标负责人终身责任制，如果出现问题，直至追究刑事责任;

二是实行专家评标定标。专家能够全方位地对招标单位进行综合评议，保密性强，对评委的管理可以实行随机接签的动态管理方式;

三是实行招标代理制度，在市场化的模式下通过竞争，择优选取代招标单位，保证其公平、公正和权威性。为避免发生工程款拖欠问题，对新建工程一定要严格执行建设程序，按照国家规定履行报批手续，对无资金或资金不到位的项目，一律不能批建。规范建筑市场秩序，光靠一、二次大检查或综合整治行动是不够的，必须建立长效机制，从源头上堵，标本兼治。据悉，有关部门已建议制定建筑市场管理条例，这是一个好消息。只有这样，才能真正使工程承发包、市场准入与清出、招投标、工程款支付、合同管理等主体行为有法可依。总之，整顿和规范建筑市场的最终目标是建立良好的建筑市场秩序，这既需要各级行政主管部门的严格执法和依法行政，又需要市场主体的自律，通过建立健全我国建筑市场的管理机制，促进我国建筑业的持续、健康发展。矗二策对的，.转变政府职能，营造规范建筑市场秩序的良好环境规范建筑市场秩序，首先要政府转变管理职能，逐步从管理角色向监管角色转变，彻底摒弃部门的经济利益，从提高经济运行效率、方便企业的目的出发，设立管理制度和程序。行政审批是与计划经济对接的政策工具，体现了政府对行业和企业活动的直接干预。

1.加入盯O后，建筑业迫切需要减少行政审批，放宽准入限制，凡是市场能自我调整的，不要设立审批:凡是以过程监督为主的管理事项，不设事前审批，对需保留的行政审批，必须以法律为依据，减少环节，简化程序。彻底清理并废除各地区、各部门制定的带有地方封锁或行业垄断内容的规章，推行政企分开，强化竞争机制，增加透明度，政府主管部门要认真研究市场需求，树立为企业服务的意识，提高办事效率，促进我国建筑业快速、健康发展。

2.建立信用体系，推行风险制度加快建筑市场信用体系建设的关键，是法制建设问题，通过信用立法，建立健全信用评价体系，从根本上约束、规范市场主体行为。建筑市场信用体系要以企业资质申请等静态信息和市场行为、质量、安全等不良记录等动态信息为基础，建立企业信用档案，及时将企业的信用情况在网上公布，在社会公开曝光，对失信企业进行重点监管。同时，在我国进行工程担保和工程保险试点，尽快建立起符合我国国情和国际惯例的工程风险管理制度。

3.推行执业资格制度，深化建筑市场准入管理制度改革行业主管部门要严格按照建设部关于单位资质和个人执业资格的管理规定，在市场准入制度中要合理确定市场准入控制的对象、标准和评价方法，逐步完善单位资质和个人执业资格相结合的市场准入制度，按照工程性质、市场需求，并参照国际惯例，调整合并现行的资质种类和分级标准，改进申报和审批程序，在标准中要把准入控制定位在保证工程质理和安全方面。同时，要加强对市场退出机制和消除机制的研究，本着优胜劣汰的精神，对违规企业和人员，按规定进行停业整顿、降低资质等级直至取消执业资格，给企业一个公平、公正的竞争环境。

4.加大执法和监管力度，把好工程质量关加强市场监管，首先是规范政府的行为，在加大执法力度的同时，要减少执法的随意性，特别要加强对执法人员的严格管理，建立健全行政执法责任考核和行政过错追究制度，努力提高执法人员的综合素质。要把工程质量管理和安全管理纳入法制化轨道，建立健全工程质量管理的法津法规体系。在执法中，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挪用、挤占、克扣农民工工资的行为，要依法严厉处罚。其次，要逐步完善社会舆论监督体系，完善市场监督机制，形成一个行业自律、群众与社会监督相结合的局面。

5.建立长效机制，规范建筑市场秩序针对近年来建筑市场暴露出来的问题，要探索治理的新路。工程交易中的怕音箱操作”现象，令人深恶痛绝，要杜绝此类问题的发生，一是要实行招标负责人终身责任制，如果出现问题，直至追究刑事责任;二是实行专家评标定标。专家能够全方位地对招标单位进行综合评议，保密性强，对评委的管理可以实行随机接签的动态管理方式;三是实行招标代理制度，在市场化的模式下通过竞争，择优选取代招标单位，保证其公平、公正和权威性。为避免发生工程款拖欠问题，对新建工程一定要严格执行建设程序，按照国家规定履行报批手续，对无资金或资金不到位的项目，一律不能批建。规范建筑市场秩序，光靠一、二次大检查或综合整治行动是不够的，必须建立长效机制，从源头上堵，标本兼治。据悉，有关部门已建议制定建筑市场管理条例，这是一个好消息。只有这样，才能真正使工程承发包、市场准入与清出、招投标、工程款支付、合同管理等主体行为有法可依。总之，整顿和规范建筑市场的最终目标是建立良好的建筑市场秩序，这既需要各级行政主管部门的严格执法和依法行政，又需要市场主体的自律，通过建立健全我国建筑市场的管理机制，促进我国建筑业的持续、健康发展。

参考文献:

[1]朱伟.建筑企业管理“四化”刍议[J]鲁行经院学报,2003(3).

[2]李鲲仁.论建筑企业管理中的问题及对策[J].现代商贸工业,2008(3).