国外财产申报制度的形式、内容与原则

上传者：鲍居武
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上传时间：2015-04-22
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国外财产申报制度的形式、内容与原则

内容摘要：财产申报制度被誉为“阳光法案”、“终端反腐”、“反腐利器”，国外早已将其作为不可或缺的反腐举措。国外财产申报制度的形式主要有宪法规定、反腐败法规定、反腐败相关法律规定、专门立法，其内容包括申报的主体、内容、时间、受理、提交、审核、公开、问责、保存等，其原则为法制化、有限申报、独立审核、相对公开、绝对问责、自上而下。中国应借鉴国外经验，悬起财产申报的达摩克利斯之剑，才能有望打破当前的反腐胶着状态。

关键词：国外财产申报制度形式内容原则反腐败

国外财产申报制度的形式

（一）宪法规定

宪法规定，即在国家宪法中原则性规定财产申报，再制定法规予以落实。例如，《菲律宾宪法》第十七条规定：“公共官员或者雇员，应依法律规定在其任职时，并且在此后定期提出经过宣誓的关于其资产、负债、净产的申报书。至于总统、副总统、内阁成员、国会议员、最高法院法官、宪法特设委员会成员和宪法规定的其他机构的成员，以及武装部队中具有将军军衔的人，他们的申报应按照法律规定向公众公布”。据此，《菲律宾国家官员和雇员的行为守则和道德规范》作出具体规定。再如，《泰国宪法》规定两院议员与政府高官必须申报财产，随后的《泰国反腐败组织法》作出详细规定；《坦桑尼亚联邦共和国宪法》将财产申报纳入公共领导人规范，《坦桑尼亚公共领导职位道德规范》予以落实。

（二）反腐败法规定

反腐败法规定，即在反腐败法律中具体规定财产申报，或者反腐败法律原则性规定财产申报，再制定法规作出具体规定。前者如《乌拉圭反腐败法》、《爱沙尼亚反腐败法》、《越南反腐败法》（1998年颁布，2012年修订）、《白俄罗斯共和国反腐败法》、《哈萨克斯坦共和国反腐败法》、《柬埔寨反贪法》、《百里兹防止公共生活中贪污法》等。后者如《乌克兰预防和惩治腐败法》规定，被授权执行国家职能或地方自治机关职能的人员必须如实提供财产信息，《乌克兰公务员法》对其具体规定；《俄罗斯联邦反腐败法》规定国家和地方的公职人员有提交财产信息的义务，随后颁布一系列总统令明确申报细则。

（三）反腐败相关法律规定

反腐败相关法律规定，即在反腐败相关法律中具体规定财产申报。大致有五种情况：一是在公职人员道德法中规定，如《韩国公职人员伦理法》（1981年颁布后多次修订）、《美国政府道德法》（1978年颁布，1989年修订为立法、行政、司法三大系统实行统一的财产申报制度）、《阿根廷共和国公务员道德法典》、《巴拿马共和国公职人员道德准则》、《肯尼亚国家公职人员职业道德准则法案》、《解

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