国有企业资产战略调整及治理制度改革

上传者：李小杰
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上传时间：2015-04-22
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国有企业资产战略调整及治理制度改革

内容摘要：本文以国有企业改革的三个历史阶段为基础；以我国迈入经济体制改革的新历史阶段为时代背景；以提高我国国民经济和国有企业的运行效率为研究目的，通过对国内外企业产权和企业治理机制的现状研究和国有企业实际运行情况深入分析，试图从国有资产的重新布局和企业内外部公司治理机制的重新构建这两个角度来分析国有企业的改革。

关键词：国企改革民营经济公司治理效率改进

在我国经济体制改革新的历史阶段，国有企业改革被赋予了新的历史使命，国企改革是我国经济体制改革的重点，因此，应该继续深化国企的产权改革，从而实现进一步释放生产力和改善国民经济运行效率。国企改革是一项以企业制度创新为根本，包括国有资产的战略调整、国有企业内部治理结构和国有企业外部治理机制的重新构建为内容的系统性制度改造工程。本文将从这三方面阐述国有企业的改革。

国有资产的战略调整

（一）在一些竞争性产业中构建有效的完全退出机制

竞争性产业的共同特征是它们既没有直接关系到国家安全和国民经济的命脉，也不具有公益性质，所以国有企业应该在这些领域退出，完全交给民营经济或合作经济来经营，而不是与民营企业竞争。国有企业在高度竞争性行业中与民营企业竞争，不是国有企业的优势所在，并表现出相对于民营经济的低效率。国有资产应从这类产业中退出，其退出的具体方式有：

第一，通过拍卖、出售等多种方式把表现差的国有企业转变为私有企业。这种转变实际上已经不属于单纯的产权关系调整，而是企业所有权关系和企业性质的变更。但是，在这个转变过程中，要结合英国国有企业私有化的经验，在国有股出售之前，在主管不同产业的政府部门外成立独立于政府的私有化立法和政策制定委员会，负责相关法规和政策的制定。然后由政府任命管理、金融、法律、财务、证券等方面的专家对准备出售的国有企业的资产和运行状况进行评估，决定股票出售的价格、数量、地点等具体事宜。

为了防止国有资产流失，英国的议会要求国家审计署对私有化之前和之后都要审计，为此专门设立了国有资产私有化绩效审计司。但是与英国国有企业私有化显著不同的是，英国是优先转让减持盈利的国有企业，对于亏损的企业，通过裁减人员改善其财务状况，提高竞争力直至能够盈利时再出让国有股。而我国应该是优先转让表现差的国有企业，这种转变对完善社会主义市场经济体制尤为必要，私人企业的法人治理结构更加有效，在利润最大化原则支配下经营企业，既可以有效地使用资源，又可以提高整个国民经济的运行效率，而国家也不必为监管这部分企业而付出昂贵的成本。这并不是国家把包袱抛给社会，此类企业虽是

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