湖南省印发关于进一步深化国有企业改革的意见

上传者：崔颢
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上传时间：2015-04-24
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湖南省印发关于进一步深化国有企业改革的意见

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步深化全省国有企业改革，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力，促进全省经济社会持续健康发展，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕12号）、《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》(湘发〔2014〕5号)精神，结合我省国有企业改革和国有资产监管实际，提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场化改革方向，坚持创新驱动、转型发展，坚持以改革促进发展：以发展引领改革，积极发展混合所有制经济，推行公有制多种实现形式；完善现代企业制度，创新国有企业体制机制；推进资源优化配置和国有经济布局结构调整，提高国有资本配置效率和社会经济效益；完善国有资产管理体制，提升国有企业

发展质量和效益，为促进湖南经济社会全面协调可持续发展作出积极贡献。

2.基本原则

——坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。发展混合所有制经济，推动各种所有制资本相互融合、共生共赢。

——坚持市场化改革方向。以市场化为导向推进国有企业改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。尊重市场规律和企业发展规律，推动国有企业管理体制机制深度变革，形成更加市场化的经营机制，使其真正成为适应社会主义市场经济的市场主体。

——坚持政企分开、政资分开。政府部门依法履行公共管理职能，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。国有资产监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主加强国有资产监管，优化国有资产布局结构，提高资源配置效率，增强国有资产监管的系统性、规范性和有效性。 ——坚持依法依规、分类推进。国有企业改革既要敢于突破，又要依法依规，严格规范操作，切实维护职工的合

证券化率达到80％左右。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企业。绝大部分国有企业实现产(股)权多元化，产(股)权结构更趋合理。

——推进现代企业制度建设。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点推进国有企业深化改革，全面推进规范董事会建设，完善法人治理结构，进一步理顺国有企业领导人员管理体制，积极探索建立国有资本产权代表、职业经理人的管理模式，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制，国有企业活力进一步增强。

——不断完善国有资产监管体制。实现政企分开、政资分开和经营性国有资产监管集中统一全覆盖。加快国有资产监管机构转型，以管资本为主，实行分类分层监管，建立全面覆盖、权责明确、规范高效的国有资产监管体系。

——打造具有国际竞争力、国内一流的新型国有企业。强化国有资本投资运营功能，通过国有资本重组整合和从低效无效行业领域退出，提高国有资本配置效率，促进一批优势产业和企业发展。培育10家以上主营业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、国内一流的优势国有企业；2—3家主

营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。

二、积极发展混合所有制经济

5.大力推进产权多元化。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。根据不同国有企业的功能定位、地位作用、运营质量，确定合适的国有股权比例。推动开放性市场化重组整合，重点引进中央企业、大型民营企业、国内外其他优势企业，通过产(股)权转让、增资扩股、资产重组、规范上市等方式，实现国有企业投资主体多元化、经营机制市场化。

6.加快推进国有企业上市发展。利用国内外多层次资本市场，推动国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。充分发挥国有控股上市公司资源整合平台作用，积极引进民间资本和社会资本，不断增强国有企业活力。按照上市公司的要求，建立起真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系，不断提高国有企业上市公司的整体素质和核心竞争力。对暂时不具备上市条件的国有企业，引进各类投资者，发展混合所有制经济，推进股份制改革，为整体上市或核心业务资产上市创造条件。