新疆生产建设兵团地理信息系统建设的构想

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新疆生产建设兵团地理信息系统建设的构想

孙蓬勃1 许 萌2

（1.新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院，新疆，乌鲁木齐，830002；2.新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院，新疆，乌鲁木齐，830002）

【摘 要】地理信息系统的建设是一个重要工程，能够提高决策部门公共管理、突发事件应急、科学决策能力，也能服务于社会大众。文章通过对地理信息产业发展的简单总结，提出了兵团地理信息系统建设的基本思路，从数据获取及整理、地理信息数据库建设、系统平台架构三方面阐述了兵团地理信息系统的构建模式，对兵团地理信息系统建设过程的关键问题进行了分析和探讨。【关键词】地理信息系统；遥感；全球定位系统；地理信息数据库【中图分类号】P208；P237 【文献标识码】A引言

地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）起源于西方，于20世纪60年代初，由加拿大的Roger F Tomlinson和美国的Duane F Marble分别提出。我国于20世纪80年代开始了地理信息系统的研究与应用，起源于遥感技术及计算机辅助制图学，直到20世纪90年代初，我国的地理信息系统技术才开始得到发展。

地理信息系统技术发展至今，伴随着计算机技术的发展与自身技术的革新，从最初的理论研究迈向广泛应用，从传统的二维模式向三维、多维模式发展，从单纯的地理信息系统技术发展到与遥感（Romote Sensing，简称RS）技术和全球定位系统（Global Positioning System，简称GPS）技术紧密融合，形成集信息采集、开发、应用、服务为一体的产业，给人们生活带来了极大便利。

1.兵团地理信息系统发展的现状

兵团的地理信息系统建设起步较晚，是伴随着国家土地管理部门对成果数据的要求于二十世纪末逐步发展起来的。“十一五”

以来，兵团陆续开展了金农工程、金土工程、兵团农村公路通达情况专项调查、兵团第二次全国土地调查、兵团GPS控制网工程、兵团地理信息系统基础建设、区域空间信息综合应用关键技术在新疆兵团的示范、兵团地图集等项目和技术研究工作，兵团的技术人才队伍得到有力发展，初步建立了兵团首级GPS控制网，在基础地理信息数据库和基础地理信息系统建设方面积累了宝贵经验。

但是，兵团的地理信息系统建设仍处于初级建设阶段，地理信息产业发展相对落后。由于资金投入和管理体制的制约，兵团发展地理信息系统仍处于被动建设阶段，局限于完成某些项目任务，缺乏对兵团地理信息系统建设的统筹规划和管理，缺少掌握地理信息技术的高级人才。

2.兵团地理信息系统的构建模式

兵团地理信息系统的构建分为三个层次，一是数据获取及整理，二是地理信息数据库（Geographic Information Database，简称GIDB）建设，三是系统平台构建。

2.1 数据获取及整理

数据源的获取是地理信息系统有效运行的基础。目前，数据源的种类繁多，有各种类型和格式的矢量数据源，如DWG数据、MapGIS数据、ArcGIS数据等；也有不同种类、不同年代的栅格数据源，如卫片、航片以及DEM、DOM数据等。这么多数据源的整理必须建立在统一的数据标准中，包括数据格式的统一、投影方式的统一、数据分层与代码的统一、拓扑关系的统一等。

矢量数据的坐标系统采用地理坐标的方式存储矢量数据，保证矢量数据的连续性的，整理重点是数据的分层处理与代码转换。栅格数据的空间参考采用高斯平面坐标，减少投影带来影像，整理的重点是影像的压缩。

2.2 地理信息数据库

通过数据的获取和整理，地理信息数据库的构建基础已经形成。地理信息数据库的设计重点应结合应用、考虑技术发展趋势，库体应具有良好的扩展性、高度的安全性、冗余数据少、可移植性强、存储效率高。由于数据的存储对象包括矢量数据和栅格数据，兵团地理信息数据库的库体可采用面向对象的矢栅一体化数据库模式构建，将各专题要素抽象成点、线、面等简单的对象。

各专题库体的设计时，库体要按照统一的要素分类代码体系进行分类和代码设计，库体中相互调用的要素建立关联关系，后台采用大型关系型数据库管理系统（如Oracle）与成熟的地理信息系统空间数据库引擎（如ESRI的ArcSDE、SuperMap的SDX），从而减少数据冗余度。兵团地理信息数据库的设计结构可以参考兵团基础地理信息数据库的“总库-分库-子库-逻辑层-物理层”的五层设计模型，兵团地理信息数据库中一个要素的完整名称可用“总库名

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【文章编号】1672-5158（2012）10-0428-02

图1 数据整理入库流程图

+分库+子库+_+逻辑层+_+物理层”。

总库即是兵团地理信息数据库，可称为“XJBTGIDB”；分库是按照比例尺组织，如1：600万、1：250万、1：100万直到1：1000，对应可成为6000K、2500K、1000K和1K；子库是指各专题库，可根据行业和应用来命名，如土地专题数据库可称为“TD”、基础地理数据库可成为“JC”等；逻辑层也就是具体的要素，如水系可称为“HYD”、居民地可称为“RES”等；

物理层则是对具体要素对象的抽象，如水系要素可以抽象为水系线、水系面、水系点、水系注记等，对应可成为HYD_LN、HYD_PY、HYD_PT、HYD_AN。这样，一个5万比例尺下基础地理数据专题库中点状的水系要素在兵团地理信息数据库中可以表示为“XJBTGIDB50K_JC_HYD_PT”；而一幅比例尺是1万、带号是28带、2007年的影像数据则可表示为“XJBTGIDB10K_IMG_28_2007”，28为带号，2007为年代。

图2 兵团地理信息数据库库体架构图

2.3 系统平台构建

兵团地理信息系统的架构应重点面向应用和服务，整合现有地理信息数据资源。模式采用B/S、C/S的混合结构模式。系统的架构可按照下图进行集中式构建。

3.几个关键问题3.1 建设经费

系统的建设是长期的，需要大量的经费投入。鉴于兵团自身无法保障资金的投入，可以通过向国家测绘地理信息局申请补助经费

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图3 兵团地理信息系统架构图

初步完善基础地理数据库的建设，然后结合各专题项目的开展，利用其经费逐步建设完成专题数据库。此外，兵团还应将系统的经费流入预算，设法筹集经费来维护系统的运行。待系统能够提供有效服务时，可以利用提供服务收取成本费用用来继续更新和完善系统和库体建设。

3.2 健全管理机构

兵团的测绘工作由兵团国土资源局地籍处具体管理。由于自身地籍业务的繁杂和人员的不足，测绘工作的管理以被动式管理为主，很难有效的保证兵团测绘长远发展和技术提升。兵团应尽快成立一个独立的测绘地理信息部门，统筹考虑兵团测绘地理信息的发展和（上接419页）技术方法，很难发现新形势、新情况、新环境带来的新问题，极易导致审计风险的产生。健全完善的质量控制制度是保证会计师事务所及其人员遵守法律法规的规定的基础。质量控制上出现问题直接影响审计工作和增加审计风险。因此，每个会计师事务所都必须根据职业协会颁布的质量控制准则，建立本所的“质量控制制度”并遵照执行。但有些事务所没有建立或执行自身的质量控制制度，以致注册会计师没能遵守职业准则的要求造成审计风险。

三、我国注册会计师审计风险防范对策（一）外部环境审计风险控制

提高社会公众对审计的认识。一方面，使公众了解独立审计工作特点，合理利用审计报告，为自己的决策服务。另一方面，由于信赖已审会计报表而蒙受损失时，学会运用法律武器捍卫自己的权益。随着市场经济进一步深入发展，投资者及广大社会公众越来越依赖审计报告，越来越关心审计质量，形成一种全社会的监督机制，将有助于提高审计质量，推动独立审计健康发展。

完善审计法规，明确注册会计师法律责任。这些年来我国虽然颁布了一系列审计法规，还数次修改审计法规，坚决打击注册会计师与被审计单位共同舞弊行为，使注册会计师提高了审计风险意识，但法律体系还有待进一步完善。此外，还应当制定完善的上市公司奖惩制度，加大对上市公司财务欺诈的惩罚力度，使上市公司管理层的行为严格受到法律的约束，这样就直接降低了审计风险的发生。（二）内部环境审计风险控制

规范会计行为，强化被审计单位的会计责任。会计工作是经济管理工作的重要基础，也是审计工作的重要基础。加强经济管理，必须严格规范会计行为，在会计工作中准确地反映经济活动的状况，为经济管理决策提供真实可靠的会计信息。新修订的会计法适应了这种要求，明确规定必须依法办理会计事务，同时，加大了对会计工作中弄虚作假的惩治力度，保证被审计单位会计信息的真实性，奠定了独立审计的基础。

规范上市公司对会计师事务所的变更行为。要严格按法律的要求，上市公司在变更会计师事务所时，需先提交股东大会表决，通过后应公告变更及合理原因。

（三）会计师事务所审计风险控制

提高注册会计师业务素质，加强注册会计师职业道德建设。一是不断提高注册会计师专业技能。提供必要的职业培训，开展后续教育，建立同业互查制度，组织注册会计师进行审计理论研讨，不断提高注册会计师的执业质量。二是加强职业道德教育，牢固树立注册会计师的廉洁自律意识。行业协会应经常开展法制宣传教育和法律知识讲座，让注册会计师做到知法、守法、用法，减少各种主、客观因素对审计工作的影响，使审计行为符合法定程序，审计评价符合依据，审计结论客观公正。三是会计师事务所应培养注册会计师良好的审计风险意识，提高其在繁杂的审计中灵活、有效地控制各种风险诱发的能力，正确对待来自各方面的干扰和压力。

坚持标准化的业务执行工作程序。事务所应建立自律性的运行机制，坚持标准化的业务执行工作程序，建立健全有效的事务所审

当前的重点工作方向，有计划、有重点、分层次开展工作，借鉴兄弟省市的先进经验，弥补兵团测绘地理信息发展的不足。

3.3 管理机制

兵团特殊的体制机制，造成兵团地理信息系统建设的管理机制必须要有所创新。兵团可以将1：10000、1：5000、1：2000、1：1000、1：500等多种数据统一由兵团建设和管理。数据的集中管理，既可以避免重复建设的发生，又能为兵团领导提供详尽、细致的数据和图件，提高管理效率。

4.结束语

地理信息是战略性资源，地理信息系统是一种决策支持信息系统，有效整合了地理信息数据和社会需求。它不仅能够直接服务决策部门，提高公共管理、突发事件应急、科学决策能力；也能服务于社会大众，为社会发展提供更加便捷的服务。兵团地理信息系统的建设需立足现有基础，借鉴先进经验，面向管理和应用；建成后可有效整合兵团现有资源，减少重复投资，辅助兵团在“三化”建设中科学决策、合理布局，提升兵团管理水平。

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计质量管理制度，实行工作职能的分离和牵制。常见的内部控制有三级复核制度和审计质量检查制度。审计质量检查一般由质检部人员对审计业务的执行是否符合审计准则和事务所规定进行监督。具体到每一个项目，应进行下列三重质量检查：一是审计小组负责人检查助理人员的业务操作；二是出具审计报告前由未直接参与审计的人员进行必要的检查；三是强制性的同业检查。这样的复核制度，一来起到察觉式控制的作用，由不同的人检查，避免思维死角，及时发现并纠正业已发生的审计错误；二来起到了预防式控制的作用，业务人员在编制工作底稿时，为了顺利通过质检，能够自觉认真去做，尽量减少出错。当然，内部控制作用的发挥，还得依赖于执行的有效性，复核签章切不可流于形式。

加强审计工作团队的统一管理。当事务所为审计项目安排审计工作团队时，必须充分考虑各相关人员的知识结构和工作经验。不管是接受新客户还是安排审计实施，都必须逐步过渡到全所一盘棋，做到统一承接客户，统一安排审计实施，以保证将最合适的注册会计师安排到最合适的审计项目之上。

四、结束语当前，随着市场经济发展的不断深入，市场经营风险也随之加剧，企业的业务活动更加纷繁复杂，增加了审计活动开展的阻力，审计风险加大，对注册会计师提出了更高的要求。探讨审计风险的形成原因，找出规避审计风险的方法和措施，是促进审计市场良性发展的主要途径。注册会计师在开展审计业务的同时，应该提高风险意识，防范审计风险，减少审计失败。

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新疆生产建设兵团地理信息系统建设的构想

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

孙蓬勃， 许萌

新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院,新疆,乌鲁木齐,830002中国信息化

ZHONGGUO XINXIHUA2012(20)

引用本文格式：孙蓬勃.许萌 新疆生产建设兵团地理信息系统建设的构想[期刊论文]-中国信息化 2012(20)