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论企业规章制度建设

上传者:陆美玉
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上传时间:2015-04-24
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论企业规章制度建设



论企业规章制度建设 口周玉洪? 梁险峰z 刘奎强3 林兵4 (1.中国石油西南油气田分公司蜀南气矿企管法规科,四川 泸州 646001; 2.中国石油西南油气田分公司安全环保与技术监督研究院企管法规科: 3.中国石油西南油气田分公司勘探研究院企管法规科; 4.中国石油西南油气田分公司华油集团公司企管法规科,四』I|成都610051) 摘要:本文通过对制度层级、制定组织机构、执行机构、监督与争议裁定机构的论 述采构建制度运行的组织机构,通过对制度规划、计划和制度的草拟、讨论,审议、签发、 公布、备案等方面的论述来阐明制度管理程序与制定程序原理及要件,同时探讨了规范 化与精细化,特殊性与体系化,企业发展不同阶段与制度匹配、规范与效率、权利与责 任、制度与外部环境协调、制度与管理规范性文件.标准、技术规范七个方面制度建设应 当考虑的关系,以此给予研究、理解、建设、执行企业规章制度者于制度理念和实务借 鉴。 关键词:企业规章制度建设 企业作为一个经济实体,其目的是追 求利润,甚至是利润最大化,所以提高效 率是企业生产经营管理的重要手段和方 法。从直观或某一具体事务来看,约束、规 范越少,效率就越高,效率与规范成反比 关系。但是,从理性和整体的角度来分析, 效率与规范是成正比的,因为规范町以建 立有效秩序,防止无序的“碰撞”与“伤 亡”,从而提升效率。 一个企、Ik处于创业之初或规模小的 时候,少一些制度、少一些约束(不是没 有),可能增强企qk的灵活性.促进企、Ik创 造能力和创新能力,有利于企业发展。但 是,当企业达到一定规模、生产经营指标 稳步增长的时候,企业必须加强和加快规 章制度建设,规范食业生产经营行为,这 不仅是规范企业内部上下左右关系、平衡 其相瓦之间的权责、协调其相瓦之间推诿 扯皮、确保企业呐部尽可能形成一个合力 的需要,而且也是保障食业与国家、政府、 其他『仃场土体的行为相协调,促进企业遵 守、尊季法律法规和市场规则的需要,从 而为食业健康成长和科学发展奠定基础。 从中国古代王朝败亡来看,“殷”之亡是文 化之亡,“周”之亡是制度之亡。“清”之亡 则兼二者有之。¨】可见制度在治国中有何 等的重要意义,制度对于管理企业的意义 又何等不是这样重要呢! 事物均存在两面性或多面性,矛盾律 普遍存在于任何事物之中,规章制度也不 例外。规章制度具有其本身的功能和作 用。但也存在僵化、滞后、制约创新、影响 企业灵活应对和处理具体事务等诸多毛 病,这就需要企业进行取舍和趋利避害, 考量一个氽业及其领导团队的智慧、胆量 和能力。制度好,坏人不敢干坏事,制度不 好,好人不敢做好事,甚至会走向反面。翻 l丈l此,企qk如何建设和利_蚌{好规章制度, 发挥规章制度应有的功能和作用,防止、 规避、转移、克服其0i足,这将对一个企业 的生存与发展有着及其重要的意义和作 用。 1.制度运行的组织结构 要建殴和利用好规章制度,规章制度 管理与运行组织机构的构建是关键。一个 氽业特别是大型氽业、跨国企惶、企业集 团,根据自身情况、特点和内外环境设计 好规章制度管理组织结构,将是建设和利 用好规章制度的关键一步。 1.1制度层级问题 无论是从规章制度的效力等级还是 执行数量来看,企业的规章制度从上到下 一般情况应当是“宝塔式”,这也是国家法 制建设模式。一个大型企业,从总部到基 层班组,有的多达七√L个层级:一个跨国 企业至少在一个以上其他国家设立企业 或机构,有的遍布全世界;~个食业集团 以股权、技术、资金等形成众多的“予f孙 孙”企业群体。企业内部这些上上下F、左 左有右的不同层级单位是否均可以制定 规章制度或者原封不动的执行上级仝部 规章制度,这将是一个非常值得分析和研 究的问题。按照管理的一般理论,为了规 范、统一和方便管理,这些不嘲层级的单 位均可根据需要制定规章制度和不折不 扣地执行上级规章制度,但这也会导致以 下问题:一是层级越低的单位执行的规章 制度越多,可能会让执行单位及其人员感 到力不从心。这里执行制度的数量多。不 仅是因制度“宅塔式’模式而造成,还会因 业务细分而形成。[31二是企业在不同地区、 不同国家的不同层级单位,南于他们所处 外部环境存在差异,而要求制定、执行制 度必须与卜级保持高度一致,这将极大地 阻碍他们灵活开展生产经营活动。三是在 以股权、技术、资金等形成众多的“子子孙 孙”企业群体中,虽然从管理上实质存在 上下级关系,但从法律地位卜看,包括母 公司在内均是具有平等法律地位的独立 法人实体,如一味地强行推行制定、执行 制度必须与上级保持高度一致性,则将涉 嫌违背《公司法》关于“独立经营、独立承 担责任”的嫌疑。 要解决以上分析中存在的问题,必须 分析和解决以F两个问题: 一是明确何为规章制度。作为具有强 制性和惩罚性特征的规章制度,对企业的 管理行为具有重大影响,其制定、修改、废 止均有严格要求和程序控制,同时还要掌 握和运用相应技术技巧专qk知识。规章制 度的最终日的是规范管理行为,作为规范 必须具备条件、假设、后果三个要素,首先 规定应当做什么、可以做什么、禁止做什 么、不可以做什么、怎么做等条件内容,其 次规定如果以何种方式、程度 违反上述某 项规定,最后规定应当对谁给予什么样的 处罚。所以,处于企业低层级单位无论从 人力、物力、财力、知识、技能、精力等各个 方面来说,都小适合为其设定Ji!ll章制度制 定职责,因为一方面他们要在每项具体工 作中将卜级的种种规章制度落实到位,另 一方面又要要求他们按照制度制定规则 去制定相应规章制度,这将让他们力不从 心、无所适从。企业低层级单位不制定相 应规章制度,又涉及如何规范管理问题, 因为上级的规章制度不可能细化到让下 级单位任何1=作都可以找到“操作指南” 和“行为准则”,及时有,就下级单位自身 wwⅣ.guan删口帽几cha.∞m管理观察‘总第465期
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