论企业规章制度建设

论企业规章制度建设 口周玉洪? 梁险峰ｚ 刘奎强３ 林兵４ （１．中国石油西南油气田分公司蜀南气矿企管法规科，四川 泸州 ６４６００１； ２．中国石油西南油气田分公司安全环保与技术监督研究院企管法规科： ３．中国石油西南油气田分公司勘探研究院企管法规科； ４．中国石油西南油气田分公司华油集团公司企管法规科，四』Ｉ｜成都６１００５１） 摘要：本文通过对制度层级、制定组织机构、执行机构、监督与争议裁定机构的论 述采构建制度运行的组织机构，通过对制度规划、计划和制度的草拟、讨论，审议、签发、 公布、备案等方面的论述来阐明制度管理程序与制定程序原理及要件，同时探讨了规范 化与精细化，特殊性与体系化，企业发展不同阶段与制度匹配、规范与效率、权利与责 任、制度与外部环境协调、制度与管理规范性文件．标准、技术规范七个方面制度建设应 当考虑的关系，以此给予研究、理解、建设、执行企业规章制度者于制度理念和实务借 鉴。 关键词：企业规章制度建设 企业作为一个经济实体，其目的是追 求利润，甚至是利润最大化，所以提高效 率是企业生产经营管理的重要手段和方 法。从直观或某一具体事务来看，约束、规 范越少，效率就越高，效率与规范成反比 关系。但是，从理性和整体的角度来分析， 效率与规范是成正比的，因为规范町以建 立有效秩序，防止无序的“碰撞”与“伤 亡”，从而提升效率。 一个企、Ｉｋ处于创业之初或规模小的 时候，少一些制度、少一些约束（不是没 有），可能增强企ｑｋ的灵活性．促进企、Ｉｋ创 造能力和创新能力，有利于企业发展。但 是，当企业达到一定规模、生产经营指标 稳步增长的时候，企业必须加强和加快规 章制度建设，规范食业生产经营行为，这 不仅是规范企业内部上下左右关系、平衡 其相瓦之间的权责、协调其相瓦之间推诿 扯皮、确保企业呐部尽可能形成一个合力 的需要，而且也是保障食业与国家、政府、 其他『仃场土体的行为相协调，促进企业遵 守、尊季法律法规和市场规则的需要，从 而为食业健康成长和科学发展奠定基础。 从中国古代王朝败亡来看，“殷”之亡是文 化之亡，“周”之亡是制度之亡。“清”之亡 则兼二者有之。¨】可见制度在治国中有何 等的重要意义，制度对于管理企业的意义 又何等不是这样重要呢！ 事物均存在两面性或多面性，矛盾律 普遍存在于任何事物之中，规章制度也不 例外。规章制度具有其本身的功能和作 用。但也存在僵化、滞后、制约创新、影响 企业灵活应对和处理具体事务等诸多毛 病，这就需要企业进行取舍和趋利避害， 考量一个氽业及其领导团队的智慧、胆量 和能力。制度好，坏人不敢干坏事，制度不 好，好人不敢做好事，甚至会走向反面。翻 ｌ丈ｌ此，企ｑｋ如何建设和利＿蚌｛好规章制度， 发挥规章制度应有的功能和作用，防止、 规避、转移、克服其０ｉ足，这将对一个企业 的生存与发展有着及其重要的意义和作 用。 １．制度运行的组织结构 要建殴和利用好规章制度，规章制度 管理与运行组织机构的构建是关键。一个 氽业特别是大型氽业、跨国企惶、企业集 团，根据自身情况、特点和内外环境设计 好规章制度管理组织结构，将是建设和利 用好规章制度的关键一步。 １．１制度层级问题 无论是从规章制度的效力等级还是 执行数量来看，企业的规章制度从上到下 一般情况应当是“宝塔式”，这也是国家法 制建设模式。一个大型企业，从总部到基 层班组，有的多达七√Ｌ个层级：一个跨国 企业至少在一个以上其他国家设立企业 或机构，有的遍布全世界；～个食业集团 以股权、技术、资金等形成众多的“予ｆ孙 孙”企业群体。企业内部这些上上下Ｆ、左 左有右的不同层级单位是否均可以制定 规章制度或者原封不动的执行上级仝部 规章制度，这将是一个非常值得分析和研 究的问题。按照管理的一般理论，为了规 范、统一和方便管理，这些不嘲层级的单 位均可根据需要制定规章制度和不折不 扣地执行上级规章制度，但这也会导致以 下问题：一是层级越低的单位执行的规章 制度越多，可能会让执行单位及其人员感 到力不从心。这里执行制度的数量多。不 仅是因制度“宅塔式’模式而造成，还会因 业务细分而形成。［３１二是企业在不同地区、 不同国家的不同层级单位，南于他们所处 外部环境存在差异，而要求制定、执行制 度必须与卜级保持高度一致，这将极大地 阻碍他们灵活开展生产经营活动。三是在 以股权、技术、资金等形成众多的“子子孙 孙”企业群体中，虽然从管理上实质存在 上下级关系，但从法律地位卜看，包括母 公司在内均是具有平等法律地位的独立 法人实体，如一味地强行推行制定、执行 制度必须与上级保持高度一致性，则将涉 嫌违背《公司法》关于“独立经营、独立承 担责任”的嫌疑。 要解决以上分析中存在的问题，必须 分析和解决以Ｆ两个问题： 一是明确何为规章制度。作为具有强 制性和惩罚性特征的规章制度，对企业的 管理行为具有重大影响，其制定、修改、废 止均有严格要求和程序控制，同时还要掌 握和运用相应技术技巧专ｑｋ知识。规章制 度的最终日的是规范管理行为，作为规范 必须具备条件、假设、后果三个要素，首先 规定应当做什么、可以做什么、禁止做什 么、不可以做什么、怎么做等条件内容，其 次规定如果以何种方式、程度 违反上述某 项规定，最后规定应当对谁给予什么样的 处罚。所以，处于企业低层级单位无论从 人力、物力、财力、知识、技能、精力等各个 方面来说，都小适合为其设定Ｊｉ！ｌｌ章制度制 定职责，因为一方面他们要在每项具体工 作中将卜级的种种规章制度落实到位，另 一方面又要要求他们按照制度制定规则 去制定相应规章制度，这将让他们力不从 心、无所适从。企业低层级单位不制定相 应规章制度，又涉及如何规范管理问题， 因为上级的规章制度不可能细化到让下 级单位任何１＝作都可以找到“操作指南” 和“行为准则”，及时有，就下级单位自身 ｗｗⅣ．ｇｕａｎ删口帽几ｃｈａ．∞ｍ管理观察‘总第４６５期
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