行政法部门划分和行政法学体系分类研究_行政法论文
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行政法部门划分和行政法学体系分类研究_行政法论文
行政法部门划分和行政法学体系分类研究_行政法论文
行政法论文
一
一提到行政法,好像实体与程序不分是历来如此的,而且行政法学界也一向认为这是行
政法有别于刑事、民事法律部门的一个显著特征。(注释 1)倘若如此,那么随之而来的诸
多问题却是难以自圆其说的。当我们表述行政法概念的时候,我们就必须弄清楚我们所说的
行政法是实体意义的行政法,还是程序意义的行政法,或者是二者兼而有之;当我们表述行
政法特征的时候,我们也必须弄清楚我们所理解的行政法的特点是行政实体法的特点,还是
行政程序法的特点;当我们表述行政法内容的时候,我们也必须弄清楚我们所说的行政法内
容是行政实体法的内容,还是行政程序法的内容,或者是二者兼而有之。诸如此类的问题,
一方面反映出行政法部门内容混杂,另一方面也使行政法学的研究缺乏严谨科学的理论体系
作指导。更令人不解的是,上述问题的存在是广泛的,不限于大陆法系和英美法系,我国行
政法学界更是如此。
法国一向被称作行政法的母国,并被作为大陆法系的代表。但法国行政法是不分行政实
体法和行政程序法的。(注释 2)法国行政法调整的范围包括行政活动的组织、行政活动的
手段、行政活动的方式以及行政活动的监督和责任的全部过程在内。(注释 3)法国行政法
学研究的对象则包括行政主体、行政机关的组织、行政行为、行政诉讼、公务员制度、公产
和公共工程、警察行政的一般原则等。(注释4)英国行政法尚不是一个独立的法律体系,(注
释5)这不仅表现在行政诉讼和民事诉讼都是由同一法院管辖、使用同样的法律原则上,也
因为英国行政法学发展较晚,没有完整的体系。但从英国行政法学界所注重讨论的问题看,
主要集中在行政机关的权力控制和保护公民不受行政机关侵害,以及行政程序,行政救济方
面,包括委任立法、行政裁判、司法审查、行政责任、议会行政监察专员等。英国关于行政
组织的问题大都放在宪法学、政治制度和地方政府等课程中讨论。(注释6)
尽管有不少学者认为美国行政法是关于行政程序的法律,不包括行政活动的实体法在
内。(注释 7)但也有不少著名学者不同意这一观点,他们认为行政法是关于公共行政的法
律,不仅包括程序行政法,也包括实体行政法;不仅包括外部行政法也包括内部行政法。例
如,R.B.斯图尔德教授认为,行政法是规定行政机关组织和权力的法律规则和原则,它也规
定行政机关所使用的程序,确定行政决定的效力,划定法院和其他政府机关在和行政机关的
关系中各自的作用。各个行政部门都有相应的实体法和程序法。例如,劳动法规定负责劳动
关系的行政机关在处理劳动争议时所适用的实体原则和程序;环境法规定环保局和其他负责
环境事务的机关,在处理环境问题时所适用的程序和原则。(注释8)
虽然美国行政法学界对实体法问题和程序法问题存在诸多争议,但一般行政法著作的内
容均包括分权、权力委任、调查程序、制定法规程序、行政裁决程序、司法审查
、行政赔偿
责任、总统控制、国会控制以及公共行政等。在内容和先后秩序的安排上一般是从国会授权
开始,经过行政程序到救济手段。(注释 9)从中不难看出,美国行政法学界虽然强调行政
程序的重要性,但对行政权这一实体性问题的研究也是不可或缺的。
中国行政法制度在产生和发展过程中受大陆法系影响较大,在旧中国尤其如此。但近几
年来也受到英美法系的一些影响,特别是在由普通法院管辖行政案件(台湾地区除外)以及
行政程序法方面(主要是行政处罚听证程序)。(注释10)而在1982 年前后,受前苏联影响
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