论政治收益激励与财政竞争效率的关系
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论政治收益激励与财政竞争效率的关系
论政治收益激励与财政竞争效率的关系
内容摘要:政治收益激励适度,且地方政府官员政治收益与增进地区居民福利之间具有良好的相容性,则招商引资过程产生过度竞争的可能性较小,竞争通常是有效率的;如果政治收益激励强度太大,政治收益与地区居民福利改善之间的相容性较差,过度竞争就可能发生,竞争可能是低效率的。我国的政治治理制度为地方政府的招商引资竞争提供了强大的政治激励,但地方政府官员政治收益与地方利益具有较好的相容性,这才是中国经济长期增长的重要原因。
关键词:政治收益 激励强度 激励相容性 财政竞争 招商引资竞争
对政府间财政竞争有效性的分歧,来源于对政府角色的不同假设。在“利维坦”的假设下,政府间的财政竞争被认为是有效率的(Brennan and Buchanan,1980);相反,在“贤明、仁慈”的假定下,政府间的财政竞争却导致“扑向底部的竞争”(Keen MichaeL & Marchand Maurice,1997)。中国地方政府的财政竞争是围绕着招商引资来展开的,这种竞争是否有效,无法简单地用政府角色的分析框架来判断。本文认为,我国地方政府既非“利维坦”,也不是贤明、仁慈的角色,而是两者的混合体。我国财政分权、政治集权的体制,为地方政府的财政竞争提供了强大的政治激励,政治收益对招商引资的有效性会产生重大的影响。本文借助BLack 和 Hoyt模型(1989),并在该模型基础上引入政府官员的政治收益变量,通过模拟地方政府在招商引资过程中的竞争博弈,分析了我国地方政府招商引资竞争的效率问题。本文的基本结论是,在存在地方政府官员政治收益情况下,招商引资竞争是否有效率取决于以下两个因素:招商引资竞争对地方政府官员政治激励的强度;地方政府官员的政治收益与地方利益的相容性。如果招商引资竞争的政治收益与地方利益具有良好的相容性,政治收益的激励强度适度,则招商引资产生过度竞争的可能性较小;反之,如果招商引资竞争结果对政治收益具有强大的激励作用,政治收益与地区居民福利改善的相容性较差,过度竞争就可能发生,竞争可能是低效率的。
BLack 和 Hoyt模型
假定两个城市L和I,以比例所得税率给公共服务融资,税率分别为tL和tI,两个城市的工资率分别为wL和wI,并假定所得来源于工资收入。那么,两个城市的人均公共服务负担为:
tLwL=AC(nL); tIwI=AC(nI)
上两式中的AC(nL)和AC(nI)表示两个城市的平均公共服务成本,nL和nI分
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