中国区域经济增长与FDI的区域差异分析

<经济问题>2004年第12期

Dec. 2004NO.12

中国区域经济增长与FDI的区域差异分析

郑月明1 曾

(1.武汉科技大学 湖北

摘

武汉

430081;

丹2

武汉

430070)

2.武汉理工大学 湖北

要:改革开放以来 外商直接投资(FDI)不断涌入我国 并对我国经济增长和制度变迁发挥了重要的推动作用 然而

外资并没有均衡地进入到我国各地区 从东~中~西三大地带看 东部地区占据绝对优势 外资的区域分布差异异常悬殊 FDI在地理空间上的这种非均衡分布及其变动趋势对中国区域经济的平衡发展和持续增长产生了深远的影响

关键词:

外商直接投资;FDI;区域经济增长

中图分类号:F061.5文献标识码:A

伴随国民经济的高速增长 东部与中~西部地区经济发展差距却在不断拉大 造成地区差距拉大的原因是多方面的 包括向东部倾斜的国家发展战略~地区发展基础差异~地区资源禀赋不同等 其中FDI的地区不平衡分布是最重要的原因之一

一~中国FDI的区域分布差异

在数量迅猛增长的同时 FDI并没有均衡地进入到我国各地区 从东~中~西三大地区看 东部地区占据绝对优势 FDI区域分布差异异常悬殊

1.绝对差异 从区域分布看 我国的外商直接投资明显呈 东高西低的基本格局 20世纪90年代初 这种地区差距表现得十分突出:当时东部地区吸引外商直接投资占比高达93.9% 而中~西部地区比重分别为3.87%和2.26% 在整个90年代 外商直接投资在空间上呈现出由东向西逐级推进的态势 但推进的速度显然十分缓慢 截至2001年底 东部地区外商直接投资占全国的比重缩减到87.84% 而中部地区占比则上升为8.98% 比1990年增加约6个百分点 同时 西部地区FDI比重由1990年2.21%增加到4.28%

2.增长率差异 从变动速度看 各地区外商直接投资的增长率差异较为明显 且波动幅度较大 1990年以后 中部地区FDI增长率基本上高于东部 而西部地区FDI增长率却表现得很不稳定 例如 1993年增长率达到最高点422% 而1995年又跌至最低点-18.5% 90年代中期 国家对外资实行国民待遇 取消了对外商投资企业的部分优惠政策 这对当时刚刚出现的外资西移产生了明显的负面影响 1997年

收稿日期:2004-09-08

作者简介:郑月明(1978 ) 男 浙江宁波人 武汉科技大学文法与经济学院硕士研究生;

曾

丹(1980 ) 女 湖北荆州人 武汉理工大学经济学院国际贸易专业硕士研究生

文章编号:1004-972X(2004)12-0023-03

以后 为应对亚洲金融危机的影响 国家在外资优惠政策方面有所松动 西部地区引资力度再次加强 当年FDI增长率上升至51.3% 1998年 全国引进外资规模明显减小 受其影响 各地区FDI均有不同程度下降 其中 西部地区降幅达

11.7% 从总体看 由于西部地区投资环境的基础较差 外商直接投资对优惠政策和经济形势的变动表现得十分敏感 因而其升降幅度通常会显著地超过东部和中部地区

3.相对规模差异 从相对规模看 各地区外商直接投资水平的差异更为明显 相对规模是衡量地区吸收FDI水平的重要指标 表示为该地区FDI与当年GDP的比值 1999年 FDI/GDP的全国平均水平为4.14% 在31个省~市~自治区中超过平均水平的只有7个 其中广东~天津两地 相对规模高达10%以上 尽管一些沿海省份 如山东~浙江~河北等 经济发展水平较高 经济开放度较大 但与当地GDP相比 外商直接投资仍显不足 1999年这些省份的相对规模均低于3% 此外 相对规模最低的10个省市 FDI/GDP比例均低于1%

二~FDI区域差异的因素分析

外商直接投资在我国地域分布上的巨大差异 是我国对外开放和经济发展过程中不可避免的发展轨迹 这种差异的形成有它的客观原因 是各种经济因素和非经济因素共同作用的结果 概括起来主要有以下几个方面的因素:

1.政策性因素 我国利用外商直接投资具有明显的时空分布差异 这一特点的背后所体现的是我国对外开放政策的时空特征:我国的对外开放在地域结构上明显地表现为层

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大限度地降低生产运输成本和缩短交货期9需要相对有利的交通运输条件和通畅的物流循环环节;又比如9我国东南沿海地区接受外商直接投资较多的广东\福建等省9其毗邻港\澳\台地区9有着同样的文化习俗等人文社会背景0所有这些9对中\西部地区而言大都处于不利的地位9由此造成外商直接投资集中于东部沿海地区9而中\西部地区外资比较匮乏0

3.要素禀赋的差异0不同地区在吸引外资过程中对所处的地位和其要素禀赋也有着很大的依赖性0我们必须对地区要素禀赋的现实状况和作用进行更加具体的考察9并且在动态情况下考虑各个要素对外商直接投资特定的影响方式;次性的变化9即点\线\面的层次性推进0在这一层次性推进的过程之中9中央政府对东\中\西三大地区吸收外商直接投资的政策允许程度和开放时序是不同的9由此我们不难理解9外商直接投资的区域格局之所以会形成目前这一态势9包含有政策性的因素0概括地说9中央政府的渐进性开放政策深刻地影响了外商直接投资及与其相关的外向型经济的地区差异格局0率先得到这种政策的地区一旦获得制度上的优势9对其潜在的区位优势的发挥将具有极其重大的意义9并且会形成一种非均衡发展模式下的自我强化力量9这些都使外资倾斜政策的影响更加重要而持久0

进一步而言9由于我国改革开放以来实行了地方行政性分权的改革9地方政府的经济管理职能进一步加强9从而使外商直接投资与地方经济密切结合起来0这一方面调动了地方政府发展外商直接投资的积极性;另一方面使得地方政府对吸收外商直接投资的政策支持日益强化9加剧了各地区在利用外商直接投资中的政策优惠竞争0那些先行得到开放政策优惠的地区在吸收外商直接投资时的优势得到了进一步发挥9强化了中央政府的地区优惠政策因素0

2.区位因素0宏观意义上的区位因素对我国外商直接投资的地区分布差异具有决定性的影响0我国传统的东\中\西部这种对国内经济区域的简单划分方法9不仅表明在三大地带之间经济发展水平存在差距9而且在其背后隐含了一种宏观区位差异的前提0这种置身于全球经济联系之中的宏观区位因素差别9形成了我国经济发展和对外开放的一种基本的顺序关系0再加上我国开放政策的推波助澜9使得这种区位因素的效应更加突出0事实上9特定的区位因素是一个地区的成长历史\要素禀赋\发展和变动格局以及外部经济环境等各种复杂因素综合的反映0区位因素与经济和社会发展是密切相关的9本文对我国外商直接投资的区域分布差异原因的分析也赖于此0从一般意义上而言9影响我国外商直接投资地区分布的原因9几乎完全可以归结于区位差异这一因素9即使仅仅从狭义的角度来理解区位因素 自然地理位置的差异9我国外商直接投资的区域分布差异问题也和区位因素具有较高的关联性0比如我国东南沿海的广东和福建等省9其外商直接投资的大量集中9毫无疑问和这些地区毗邻港\澳\台地区有利的地理位置有关0正是这种区位因素的高度作用9使得外商直接投资在遵从一般性规律的前提下9表现出自身集聚与扩散的规律9并由此引致了我国外商直接投资在地区分布上的特有属性0

狭义的区位因素仅仅指地理位置的差异9由不同地区自然地理位置所决定的对外联系的便捷性是影响外商直接投资区域分布差异中区位因素的具体反映0在我国东部地区9区位优势可以被具体化为接近港口和对外经济联系中便捷的运输条件0在前述政策因素的烘托下9区位因素的作用被进一步表现出来0由于我国在吸收利用外商直接投资初期9主要是发展外向型直接投资9在这种政策的指引下9投资者的理性选择是在有利于对外经济贸易的地区进行投资0外商直接投资企业大多是6两头在外,的出口加工型企业9为了最

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另外9越是长期9要素禀赋的影响就越为重要9从而显示出其持久性作用0

地区要素禀赋主要包含自然资源\劳动力\资本和技术等的赋存和质量方面的内容0具体而言9我国各地区自然资源呈现由东至西优势度递增的梯度0如果对能源\矿产资源\耕地和气候资源进行综合的比较与测算9全国各地区自然资源综合优势度居前十位的省区依次是:四川\云南\内蒙古\新疆\贵州\湖北\黑龙江\湖南\山西\安徽0地区自然资源综合优势度较小的地区是天津\上海\北京\浙江\福建\江苏等省区0但是9从目前我国外商直接投资区域状况来看9自然资源禀赋的影响作用不是很明显0

要素禀赋的另一个指标为劳动力资源0在全国范围内来看9效率工资最低的省区依次是:贵州\云南\内蒙古\宁夏\新疆\青海\广西\陕西等省区9都集中在中\西部地区;若从劳动力的绝对数量来考察9东部地区的人口密度远远高于中\西部地区9目前高于5000万人口以上的省区依次为:四川\河南\山东\江苏\广东\湖南\河北\湖北\安徽等省区;若从劳动力素质的教育水平而论9则北京\上海\天津\辽宁\吉林\江苏\山东\陕西\山西\河北居于全国各地区的前列0总的来看9劳动力资源是东部地区具有比较优势0

反映技术资源优势度的各地区综合科技水平居于前列的地区依次为:北京\上海\江苏\辽宁\四川\山东\广东\湖北\天津等地区9仍然是东部地区占据优势0这说明要素禀赋差异和我国外资分布具有一定的相关性0

4.资源配置效率的地区差异0要素禀赋反映了各地区经济发展的初始条件的差别9是反映各地区静态差异的一项重要指标0如果从动态的经济运行效率角度看9不同地区要素投入产出效率的差异必定对外商直接投资的形成产生一定的作用0即是说9各地区资源配置效果的差异与外商直接投资也有着某种相关性0因为9从任何一个投资者的角度而言9其总是希望投资于投资回报率较高的地区0

5.经济结构的区际差异0进入20世纪90年代以来9我国东部沿海地区已基本形成了资源要素6投入 产出,的良性循环累积机制96高投资率 高回报率 高储蓄率 高投资率,的良性循环机制基本上成为推动东部地区经济迅速发展的强有力杠杆0东部地区三次产业结构的比例9由1979年的2.55=5.55=1.90和1990年的2.37=5=2.639

高全民素质;三是造就善于吸引人才\运用人才的制度与环境;四是加快建立产\学\研相结合的机制O产\学\研相互渗透融合是推动当今世界科技进步和经济发展的重要形式O中\西部地区要充分利用当地科研院所的优势 使之与企业结成战略协作同盟 形成以产养研\以研促产的产\学\研结合新机制 以此推动科技创新和加快科研成果向现实生产力的转化O

3~加快引资方式的创新O近年来 国际上引资方式不断创新 尤以跨国并购引人注目O跨国并购之所以能够实现 有两个基本前提:一是需有载体 即东道国有值得收购\兼并的企业 这要求有规模经济基础和在此基础上产生的具有某种发展到1997年的2~O1=4~O7=3~92;而1997年中\西部地区的三次产业结构比例仅为2~77:4~87:2~36O由此可以看出 我国东部地区的工业化进程可以说已经接近成熟阶段 而中\西部地区农业仍然占据相当的比重O这种经济发展阶段的差异决定了东部沿海地区在参与国际分工中处于有利的地位O按照小岛清的国际直接投资边际产业转移理论 国际直接投资往往发生在投资国失去比较优势的产业 而这些产业在东道国仍然具有比较优势O由此推理 边际产业的转移需要东道国有适合的产业结构条件 而东部地区的产业结构转变和这种国际产业转移进程具有相对较强的吻合性O而中\西部地区的产业结构则距这种国际产业梯度转移的要求有相当的差距O

三\政策建议

坚持区域经济协调发展 逐步缩小区域差距既是关系到我国国民经济和社会发展全局的重大战略问题 也是社会主义现代化建设的内在要求 还是我国积极应对经济全球化挑战\全面提高综合国力的现实选择O当前 正值我国西部大开发战略实施之际 西部地区各省\市\区纷纷出台各项优惠政策加大吸引外资力度 因此 如何适时调整和完善我国区域引资政策 促进中\西部地区更加积极合理有效地利用外资 充分发挥外资在中\西部地区经济增长中的推动作用已经成为摆在我们面前的重大课题O

1~积极改善中\西部地区的投资环境O随着我国利用外资的日益成熟 吸引外资的手段也在发生深刻的变化O以优惠政策为主导的引资手段开始逐渐让位于营造良好的投资环境\增强与跨国公司的关联度等手段O具体而言 投资环境分为投资硬环境和投资软环境O近年来我国在投资硬环境方面已取得重大进展O交通\通讯\能源等基础设施在硬件方面对经济发展的瓶颈制约正在逐步消除O但有些方面的制约却日益突出 如基础设施垄断经营严重\服务质量差\价格高\效率低O在软环境方面 虽然我们在法制建设方面\市场经济体制的完善方面做了一些工作 但是这些方面还存在不少问题O改善投资环境是一项系统工程 其核心是加强国内的市场化建设进程O东\中\西部在投资环境方面的根本差别就是市场化程度的差别O因此 中\西部地区要增强对外资的吸引力 就必须加快市场化进程O

2~加快中\西部地区人力资源开发O利用外资的效果一方面取决于外资的质量;而另一方面取决于东道国的人力资源O因为 在外资推动东道国的技术进步中 技术转移的效果与当地的人力资源直接相关O人力资源丰富\技术水平高 引进技术的吸收\消化\创新能力就强O否则 再先进的技术 由于自身的消化\吸收能力弱 也无法达到提高我国技术水平的目的O中\西部地区要充分开发人力资源 结合当地的资源优势 以人力资本优势和资源优势吸引国际跨国公司的投资O在加快人力资源开发中 中\西部要重点从以下几方面着手:一是建立健全能够激发人类创新潜能的激励机制 调动人们投身科技创新的积极性;二是完善公共教育 将公共教育与职业教育有机地结合起来 扩大受教育的群体 逐渐提

竞争优势的企业;二是有适宜的环境使外资进行的收购\兼并能够顺利实施O而对于我国中\西部地区来说 前者有优势 而后者却极为欠缺O总体上看 我国中\西部地区资产存量巨大 仅国有企业的存量资产就达数十万亿元 外资进入购并的天地广阔O但缺乏实施外资收购\兼并的基本条件 尤其是缺乏必要的制度\法律和政策环境O

因此 我们首先要加快建立与并购相适应的法律法规 使外资并购国内企业有法可依 对并购行为依法规范并保障其合法权益;其次是加快建立产权交易市场 逐步放开外资对我国股票市场的准入 推动法人股上市交易 各地的产权交易中心要摆脱行政干预 办成真正意义上的产权交易中心;第三是加快建立配套的中介服务机构 如会计师事务所\律师事务所\信息咨询服务中心等 实现我国吸收外资方式与国际通行方式的对接;第四要转变传统观念 对国有企业\民营企业一视同仁 只要具备条件 就要给予其并购与被并购的权利O需要强调的是 由于越是高新技术领域 外商投资的控制趋向越强 越愿意采用收购\兼并方式<目前跨国收购\兼并主要发生在汽车\化工\制药\电子和金融\电信等领域就说明了这一点) 甚至要求控股O如果不能充分使用这一形式 不但会大大制约我国吸收外商投资规模的扩大 还会限制外商投资水平的提高O在中\西部开发中 国家要放宽外资并购西部企业的产业政策;进一步规范国有资产的评估体系;加快中\西部产权交易中心的建立 使中\西部在引资并购方面加快发展O参考文献:

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<责任编辑:孙小勇)

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中国区域经济增长与FDI的区域差异分析

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作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

郑月明， 曾丹

郑月明(武汉科技大学,湖北,武汉,430081)， 曾丹(武汉理工大学,湖北,武汉,430070)经济问题

ON ECONOMIC PROBLEMS2004(12)4次

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引用本文格式：郑月明.曾丹 中国区域经济增长与FDI的区域差异分析[期刊论文]-经济问题 2004(12)