略谈规章制度建设

略 谈 规 章 制 度 建 设



邢艳利
（西安工业学院 人文学院副教授， 西安 0’##"!）
+ 摘 要 , 规章制度是组织加强内部管理的重要基础。规章制度具有教育引导、评价预测、激励等功能。目前在规
章制度建设中，制度的构建和执行都存在一些缺陷。加强和完善规章制度建设，必须树立权利意识、合作意识、程序
意识，处理好内部规章与法律、组织需要与个人需要以及普遍性与针对性等关系，做到严格、公正地执行规章制度。
+ 关键词 , 规章制度；权利；组织需要；个人需要
+ 中图分类号 , -&" + 文献标识码 , . + 文章编号 , ’##! / 0(#1 ) !##$ * #& / ##!" / #!
市场经济和社会化大生产要求市场主体必须遵循一定
的规则，适应这一要求，一个组织要在激烈的市场竞争中获
得优势，稳定、健康、有序地发展，必须加强管理。一般来讲，
组织的管理可分为战略管理和基础管理。其中，基础管理是
组织战略管理得以实施、战略目标得以实现的前提和保障。
而规章制度以调节人的行为为核心，是特定组织实施有效管
理、实现组织目标的最基础的工作。
一、规章制度的功能
规章制度来自于对管理思想、管理模式等进行完善提
升，使之成为具有规范性、可操作性的经营管理方法和管理
方式，是组织内要求所有员工共同遵守的规则、章程和制度
的总称。它规定了组织内部的各个部门和员工有权做什么、
有权要求其它部门和员工做什么，以及他必须做什么和不能
做什么等。从一定意义上说，规章制度就是组织内部的法规，
从其性质上划分，主要包括三个方面的内容：一是责任性规
章制度。即明确部门和员工的岗位职责、权利义务和工作任
务、目标等。二是程序性规章制度。即规定组织的各个部门、
环节、岗位的工作的操作步骤、方法和标准等。三是激励性制
度。即明确奖惩标准，对部门和员工的工作进行评价和约
束。从类型划分，主要有人事制度、财务制度、物资制度、安全
制度、岗位责任制度、员工行为守则等。从规章制度调节、规
范部门和员工行为的层面来看，其功能主要体现在以下几个
方面：
’% 引导功能，即指导、规制功能。规章制度通过规定责、
权、利以及违章责任引导员工的行为。员工可根据规章制度
规范自己的行为，在规章制度规定的范畴内最大限度地发挥
个人的潜能，完成工作任务。免除一些不必要的请示和汇报，
从而提高组织内部的工作效率。
!% 评价预测功能。规章制度一方面为评价员工行为提供
标准，用于对员工的一般行为进行公正评价，另一方面，又为
员工预先估计相互之间的行为和行为的后果提供依据。
"% 间接教育功能。规章制度的颁布和实施，直接表现为
规范员工的工作和日常行为，但其功能却不仅局限于规范工
作本身，更重要是规章制度所体现的价值观念、组织精神等
能够内化影响员工的心理、意识、观念，促使其自觉遵守组织
的规章制度。
(% 激励功能。规章制度一方面通过授权调动员工从事本
职工作的积极性，另一方面，通过明确奖惩标准，使员工明确
努力方向和工作目标，激发工作热情和主观能动性。同时，还
可消除组织奖惩中的机会主义。
$% 协调功能。解决组织管理中协调工作任务过重的办法
之一，就是形成一套大家都能理解和遵守的规章制度，使得
大家知道在发生某种情况时，应当如何行动。这样能使组织
绩效达到最高。
二、目前规章制度建设方面存在的缺陷 规章制度作为组
织内部的行为规范，其功能能否有效发
挥，是规章制度本身作用和制度建设成效的重要标志。但从
规章制度构建、执行两个方面来看，目前国内许多单位规章
制度建设存在若干缺陷。
’% 规章制度构建方面的缺陷。) ’ * 与法律相抵触。组织的
规章制度属于一种组织内部法规体系，它的建立应以国家的
法律法规为基础。但目前我们很多组织缺乏应有的法律知
识，在制定组织规章制度的过程中，又不咨询相应的法律专
家，造成组织制定规章制度与国家法律法规相抵触。如在劳
动关系中，《劳动法》规定，组织应和劳动者签订劳动合同，但
有些组织或以格式合同形式限制劳动者权利，或根本不签合
同，以事实劳动关系代替劳动合同，最终既违反法律规定，又
对劳动者的权利造成损害。另一方面，在规章制度的制定上，
程序违法。规章制度要在组织内部具有普遍约束力，其制定
必须符合法定程序。一定意义上说，程序合法是规章制度效
力的前提。但是，有些组织在规章制度制定时随意性严重，表
现在：对人不对事；简化必要程序等。如企业法规定，有关职
工切身利益的事项，必须经职工大会或职工代表大会讨论决
定，但有些组织在出台有关制度时，往往忽略这一环节，致使
规章制度缺乏合法基础。) ! * 不切实际。一方面表现为规章制
度的制定不是从组织的需要出发，而是照搬照抄上级文件，
规章制度与组织实际相脱离。另一方面，表现为与员工的实
际不符。两者相比，目前最为突出的、最应引起注意的是规章
制度与员工实际不相符。由于当前许多组织普遍存在注重组
织需要、忽视个人需要的现象，在规章制度的制定过程中过
多强调组织因素，造成规章制度缺乏人性观念。当然，规章制
度作为员工应普遍遵守的行为规范，需要强调其原则性和强
制性，但是，规章制度的适用对象是具有能动性的人，它只有
为员工所认同，内化为员工的自觉意识，才能得到员工普遍
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