B11070329尹加飞- 1

《环境管理》课程论文

学号：B11070329

姓名：尹加飞

指导老师：周国强

二〇一四年十二月

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环境影响评价内容的中国环境法规名目

1 中华人民共和国宪法

2 中华人民共和国环境保护法

3中华人民共和国水污染防治法

4中华人民共和国环境噪声污染防治法

5 中华人民共和国大气污染防治法

6 中华人民共和国固体废物污染环境防治法

7 中华人民共和国环境影响评价法

8中华人民共和国环境评价法

9中华人民共和国野生动物保护法

10中华人民共和国海洋环境保护法

11 中华人民共和国水土保持法

12 中华人民共和国防洪法

13 环境质量标准

14 污染物排放标

15污染物测定方法标准

16 样品标准

17 基础标准

18饮用水水源保护区污染防治管理规定

19 化学危险物品安全管理条例

20 危险废物焚烧污染控制标准

21 中华人民共和国水污染防治法实施细则

22 建设项目环境保护管理程序

23 建筑施工场界噪声测量方法 GB/T12524-1990

24铁路边界噪声限值及其测量方法

25 建筑施工场界噪声限值 GB12523-1990

26 恶臭污染物排放标准

27中华人民共和国水土保持法实施条例

28 重大事故隐患管理规定

29 轻型汽车排气污染物排放标准

30 城市地下水开发利用保护管理规定

31 易燃易爆化学品消防安全监督管理办法

32 城市排水许可管理办法

33 中华人民共和国自然保护区条例

34 建设项目竣工环境保护验收管理办法

35 自然保护区土地管理办法

37 中华人民共和国野生植物保护条例

38 水污染物排放总量监测技术规范

39 放射性废物近地表处置的废物接收准则

40 加强长江船舶垃圾和沿岸固体废物管理的若干意见

41 生活垃圾填埋污染控制标准

42 关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废物管理的若干意见

43 建设项目环境保护管理条例

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中国环境影响评价法规的不足与完善研究

摘要

新修订的《环境保护法》第二十八条指出：“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。”这无疑对地方政府依法履行环保责任提出了明确要求。 然而，一个让各级环保部门尴尬的现实是，作为地方政府履行环保责任的重要一环，环境影响评价制度在扎根中国几十年后，依然存在严重的缺位。

长期以来，一些地方的环境质量改善不尽人意，环境问题层出不穷，其直接原因固然是各类主体的环境违法行为，但政府决策中对环境保护的忽视，环境影响评价未能真正进入决策程序，无法从源头及时遏制污染萌芽，也是一个重要因素。

因此，从依法治国的总体要求，从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署出发，应尽快推动环境影响评价全面融入政府决策程序，促使政府决策程序的法制化、规范化。

关键词：环境保护法 环保责任 环境影响评价制度 环境问题 不足 法制化

前言

18世纪末19世纪初的产业革命，使社会生产大力发展，也使大气污染和水污染日趋严重。20世纪后，化学和石油工业的发展对环境的污染更为严重。一些国家先后采取立法措施，以保护人类赖以生存的生态环境。一般先是地区性立法，后发展成全国性立法，其内容最初只限于工业污染，后来发展为全面的环境保护立法。随着全球性的环境污染和破坏的发生，国际环境法应运而生。

中国非常重视环境保护立法工作。《中华人民共和国宪法》明确规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”《中华人民共和国刑法》将严重危害自然环境、破坏野生动植物资源的行为定为危害公共安全罪和破坏社会主义经济秩序罪。1979年，全国人民代表大会常务委员会通过并颁布了 《中华人民共和国环境保护法(试行)》。自1982年以后，全国人民代表大会常务委员会先后通过了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国大气污染防治法》。1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》。另外，国务院还颁布了一系列保护环境、防止污染及其他公害的行政法规。

我国是最早实施建设项目环境影响评价制度的发展中国家之一。

1979年，第五届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，首次把对建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立下来。以后陆续制定的各项环境保护法律，均含有建设项目环境影响评价的原则规定。我国环境影响评价制度的建立和实施，对于推进产业合理布局和企业的优化选址，预防开发建设活动可能产生的环境污染和破坏，发挥了不可替代的积极作用。

根据《环境影响评价法》第2条的规定，环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

因此从制度存续的角度来看，如果环境影响评价无法进入决策程序，往轻了说可能导致制度执行困难，往重了说则会让制度失去存在的意义，也让围绕这项制度建立的一系列法律法规、规章导 4

则沦为“一纸空文”；而从制度实施的影响来看，环境影响评价无法进入决策程序容易导致政府决策质量的低劣、环境履责的缺位、执政理念的偏颇、公信力的下降，最终造成环境问题积重难返。

按理说，环境影响评价制度具有法律强制性，不可能也不应该进不了政府决策程序，但因为种种原因，这一情况并不鲜见，且存在于环境影响评价的各领域。在建设项目环评领域，全国各级环保部门查处的未批先建项目并不在少数，这些项目或多或少都存在其他环境问题。

下面将就中国环境影响评价的发展及改进、完善的方面进行探讨与研究。

一、环境影响评价法的产生背景

《环境影响评价法》于2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，于同日以中华人民共和国主席令第77号发布，自2003年9月1日起施行。

其产生背景从国内外大环境角度出发一一探讨。

国际方面：环境影响评价的概念是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。美国首次将环境影响评价作为一项法律制度进行推广实施。美国的环境影响评价制度确立以后，其他国家积极效仿研究，随后不久世界一些先进的工业化国家也相继进行环境影响评价立法。到了1996年在全球已经有大约85个国家制定了有关环境影响评价的立法，而且随着社会与经济的发展，以及全球经济一体化，更多的环境条约都对环评制度做了规定，环境影响评价制度逐渐的变成许多国家间通用的一项环境管理制度和措施。

国内方面：我国进入工业化时期以后，环境压力骤然增大，人们的环境权益受到严重威胁和侵犯。1979年，第五届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，首次把对建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立下来。以后陆续制定的各项环境保护法律，均含有建设项目环境影响评价的原则规定。

综上：根据国内外的经验和做法，有必要将环境影响评价的范围，由单纯地评价建设项目，扩大到评价对环境有影响的一些政策和规划。为了达到这一目的，仅靠修改原有的有关法律和法规是不够的，《环境影响评价法》便应运而生。

二、环境影响评价法概念及意义

环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。

一种理想的环境影响评价过程，应该能够满足以下条件：

(1)基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响做出识别和评估

(2)对各种替代方案(包括项目不建设或地区不开发的情况)、管理技术、减缓措施进行比较

(3)生成清楚的环境影响报告书(EIS)，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性

(4)包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序

(5)及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。

环评项目应该属于哪种评价级别，然后编写环评大纲，交审核，批准后编写正式的环评报告等，必须依据相关法律文献及导则（一般有分类的国家标准和环评技术导则）。根据这个写出项目概况，现状分析，工程分析，环境影响预测，其中这些数据要来源于实地或存档的环境监测。

完成环评，首先来了解《环境影响评价法》。

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