海关如何处理未申领许可证件的进出口货物

海关如何处理未申领许可证件的进出Ｅｌ货物 圜? 刘浩宇 ｎ厂、０５年１月１ ２日，华威进出口有限责 ＬＪＶ任公司（以下简称华威公司）以一般 贸易方式向某海关申报进口农药一批，总 价值人民币５０万元。某海关经审查发现，华 威公司所进口农药属于国家限制进口货物， 该公司申报时未提交有关许可证件，其行 为违反了《海关法》的有关规定。 ２００５年１月２５日，某海关根据《海关 行政处罚实施条例》（以下简称《处罚条 例》）第十四条的规定，认定华威公司的上 述行为违反海关监管规定，对该公司处以 人民币５万元的罚款，同时决定不予放行涉 案货物。华威公司对海关的行政处罚决定 末提出异议，在规定期限内如数缴纳了罚 款，并在此后多次向海关申请办理该批货 物的通关放行手续。因华威公司一直不能 提交涉案农药的进口许可证，某海关对其 放行申请未予批准。 行政复议情况 在多次申请未获批准的情况下，华威公司 不服海关对其进１３货物不予放行的处理决定． 向某海关的上一级海关申请行政复议。华威公 司在《复议申请书》中称，该公司未领取许可 证件进口国家许可证件管理商品确实违反了法 律规定．但其已因此受到海关处罚．承担了相 应的法律责任，该公司在正常情况下所负有的 提交许可证件的法律义务已得以免除某海关 在对该公司”无证进口”行为实施处罚后不应 再要求其提交许可证件．更不能以此为由对涉 案货物作不予放行处理．某海关对进口农药所 作处理决定没有法律依据．致使有关货物长时 间滞留港口无法通关．给该公司造成了巨大经 济损失．请复议机关依法纠正某海关上述违法 行为．尽快放行涉案货物，同时责令该海关赔 偿其经济损失人民币１０万元。 复议机关经审理认为．本案涉案货物属于 国家许可证件管理商品，申请人华威公司申报 进口上述货物时不能向海关提交有关许可证件， 违反了国家进出口管理规定，被申请人依据 《处罚条例》第十四条之规定对其科处罚款并无 不当。同时．根据《处罚条例》第五条之规定， 华威公司就上述货物所负有的提交许可证件、 缴纳应缴税款及办理相关海关手续的义务不能 因海关行政处罚而得以免除．在该公司不能交 验进Ｉ：３许可证件的情况下，某海关不予放行涉 案货物的决定于法有据，并不构成对当事人合 法权益的侵害ｊ华威公司因货物无法通关所受 到的经济损失是由于其自身过错造成的．海关 无须承担行政赔偿责任。２００５年２月２５日．复 议机关对本案作出行政复议决定确认某海关 对该公司进口农药不予放行的处理决定合法． 驳回华威公司的复议申请和赔偿请求。 法律提示 本案涉及”无证进出口”行为的处理问题。 所谓”无证进出口”，是指进出口货物收发货人 （经营单位）在没有领取国家有关主管部门颁发 的准予进口或出１３证明文件的情况下，擅自进 出口国家实行许可证件管理商品的行为。上述 行为由于违反国家进出口管理的有关法律、法 规，属于明令禁止的违法行为。 执法实践中，“无证进出口”行为是一种较 为常见的违反海关监管规定行为．对此类行为 的处理原则和处罚标准．现行《海关法》和《处 罚条例》均有明确规定。本案中．某海关正是 依据海关法律法规的有关规定，对华威公司 ”无证进出口”行为作出相应处理的。应该说． 某海关对华威公司科处罚款以及不予放行涉案 货物的决定是有法律依据的，华威公司不服上 述处理决定而申请行政复议，从一个侧面反映 出该公司对海关处理“无证进出口”行为的有 关原则与规定缺乏深入了解和正确认识。 值得注意的是．上述情况并非个别现象， 实践中有着与华威公司类似问题的进出口企业 不在少数．许多进出口经营单位由于不熟悉海 关法律规定，在经营国家许可证件管理商品进 出口业务过程中没有向有关部门申领许可证 在出现“无证进出口”情况后，既不能正确对 待海关处理决定，也不能采取适当措施妥善解 决有关问题．给海关执法工作造成困难，对企 业自身权益也产生了不利影响。为解决上述问 题，澄清有关认识．进一步明确海关监管要求， 避免出现不必要的执法争议，本文将根据《海 关法》及《处罚条例》的相关规定，同时结合 前述案例．对有关问题进行说明。 进出口许可证件具体包括哪些单证？ 进出口许可制度是国家贸易管制领域的一 项重要制度．是指国家根据本国民族工业发展 状况和国内市场需求情况以及其他政策因素． 在一定时期内对某一类商品的进出ｌ：Ｚｌ实行限制 的制度。根据《海关法》的有关规定，凡属于 实行许可证管理的商品和其他限制进出口的商 品，如进口机电产品、化工产品、进出口金银 产品、精神药物等，在向海关申报时必须交验 国家主管部门签发的进出口许可证或其他相关 批准文件同时，根据《货物进出口管理条例》 的规定．国家实行自动进出口许可管理的货物 在性质上虽属于自由进出口货物，但经营单位 在办理报关手续时．也须向海关提交国务院外 经贸主管ＩＩｊｆｑ或有关经济管理部门签发的自动 许可证明。上述针对国家１１１＜％进出口货物的 “许可证”、”相关批准文件”以及针对自动进出 １：３许可管理货物的“自动许可证明”．我们统 称 为“进出口许可证件”。从法律意义上讲．“进 出口许可证件”是指依照国家有关规定，进出 口经营单位应当事先申领．并由国家相关主管 部门颁发的准予进口或出口有关货物的证明文 件。 “进出口许可证件”范围广泛、种类多样． 不便一一列举。根据现行法律法规的有关规定 以及国家贸易管制政策．“许可证件”范围可概 括为：国家有关主管部门批准颁发的许可证、 配额证、登记证、濒危物种允许进出口证明书、 进口废物批准证书、自动进出口许可证明以及 其他准予进ｌ：ｑ或者出口的证明文件。上述证件 具有的一个共同特点就是须经当事人事前申领、 由国家有关主管部门颁发，那些无须申领．在
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