财建[2015]90号《财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》

财建[2015]90号《财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》

国家财政部环境保护部

关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见

财建[2015]90号2015.4.9

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、环境保护厅（局），新疆生

产兵团财务局、环境保护局：

切实加强水污染防治力度，保障国家水安全，关系国计民生，是环境保护重点工

作。在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，对提高环

境公共产品与服务供给质量，提升水污染防治能力与效率具有重要意义。为深入

贯彻落实党中央和国务院精神，积极实施水污染防治行动计划，规范水污染防治

领域PPP项目操作流程，完善投融资环境，引导社会资本积极参与、加大投入，

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金

〔2014〕76号），就扎实推进水污染防治领域PPP工作提出如下意见。

一、总体目标

（一）完善制度规范，优化机制设计。

在水污染防治领域形成以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内

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容，多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系，实现合作双方风险分担、利

益共享、权益融合。建立和完善水污染防治领域稳定、长效的社会资本投资回报

机制。

（二）转变供给方式，改进管理模式。

加强水污染防治专项资金等政策引导，建立公平公正的社会资本投资环境。转变

政府职能，拓宽环境基本公共服务供给渠道，改变政府单一供给格局。创新项目

管理模式，强化社会整体水污染防治能力，提高水污染防治服务质量与管理效率。

（三）推进水污染防治，提高水环境质量。

优化水资源综合开发途径，创新水环境综合治理模式。充分发挥市场机制作用，

鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目建设和运营。拓宽投融资渠道，加大资

金投入，切实改善水环境质量。

二、基本原则

（一）坚持存量为主原则。

水污染防治领域推广运用PPP模式，以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对

较强的存量项目为主。经充分论证的新建项目可采取PPP模式。坚持物有所值原

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则转化存量项目、遴选新建项目。鼓励结合项目自然条件和技术特点，创新融资

模式，盘活存量资产，形成改进项目运营管理的有效途径，构建社会资本全程参

与、全面责任、全生命周期管理的规范化PPP模式。

（二）坚持因地制宜原则。

充分考虑不同地区、不同流域和湖泊、不同领域项目特点，因地制宜，采取差异

化的合作模式与推进策略，分类、分批推进水污染防治领域政府和社会资本合作。

（三）坚持突出重点原则。

纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地

区，率先推进PPP模式。纳入国家一般引导江河湖泊动态目录的江河湖泊，按照

逐步推进、务求实效思路，积极推广运用PPP模式。

三、总体要求

（一）明晰项目边界。

逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放，推广运用PPP模式，以饮用水水源

地环境综合整治、湖泊水体保育、河流环境生态修复与综合整治、湖滨河滨缓冲

带建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水环境修复、污染场地修复、城市黑

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臭水体治理、重点河口海湾环境综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染

防治、农业面源污染治理、农村环境综合整治、工业园区污染集中治理（含工业

废水毒性减排）、城镇污水处理（含再生水利用、污泥处置）及管网建设、城镇

生活垃圾收运及处置、环境监测与突发环境事件应急处置等为重点。鼓励对项目

有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。

（二）健全回报机制。

综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式，分类支持经营性、准公益性和公益性项目。积极发掘水污染防治相关周边土地开发、供水、林下经

济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源，鼓励

实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本

参与。完善市政污水处理、垃圾处理等水污染防治领域价格形成机制，建立基于

保障合理收益原则的收费标准动态调整机制。优化政府补贴体系，探索水污染防

治领域市场化风险规避与补偿机制。

（三）规范操作流程。

在项目识别、准备、采购、执行和移交等操作过程中，以及物有所值评价、财政

承受能力论证、合作伙伴选择、收益补偿机制确立、项目公司组建、合作合同签

署、绩效评价等方面，应根据财政部关于PPP工作的统一指导和管理办法规范推

进，地方各级财政部门会同环境保护部门抓紧研究制定符合当地实际情况的操作

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办法，实现规范化管理。

四、组织实施

（一）鼓励水污染防治领域推进PPP工作。

各级环境保护、财政部门组织实施多层次推介工作，积极从国民经济和社会发展

规划、水污染防治行动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项规划等

既定规划中遴选潜在项目，及时筛选评估社会资本发起PPP项目建议，推进水污

染防治领域PPP工作。

（二）定期组织评选。

对拟采用PPP模式的水污染防治项目，由当地环境保护、财政部门组织编制或委

托第三方机构编制实施方案。实施方案具体应包含项目实施内容、产品及服务质

量和标准、投融资结构、财务测算与风险分析、技术及经济可行性论证、合作伙

伴要求、合同结构、权益分配和风险分担、政府支持方式、配套措施等。财政部、环境保护部每半年在全国范围内组织一次水污染防治领域PPP项目评选工作，从

中选择部分优质项目予以推介。各地可自愿上报。

（三）加大评价及监管力度。