我国养老保险基金缺口问题研究

浅析我国人口老化背景下的养老金缺口问题

摘 要: 人口老龄化的趋势在全世界各个国家越来越明显，当前，我国正快速地进入老年社会，社会养老保险体系建设的推进将缓解人口老龄化危机。而保证养老保险制度能够正常顺利运行的物质基础与核心内容是养老保险基金，然而却由于制度设计的缺陷以及实际运行过程中所产生的系列问题，导致社会养老保险金机制存在大的缺口，这给国家财政健康发展带来很大的负担。因此，本文分析了当前我国老龄化现状和特点，结合我国养老保险运营状况，全面分析了人口老龄化给我国社会养老保险机制造成的影响，并且提出改善养老金缺口的相关建议。

关键词：养老保险;资金缺口;问题

Research on the innovation mechanism of police rights

protection

The aging of the population trends more obvious, all countries in the world and the current,China is stepping into the aged society, the construction of the social endowment insurance system of propulsion will ease the population aging crisis. And to ensure that the endowment insurance system to the material foundation and the core content of normalrunning smoothly is the old-age insurance fund, however, series of problems arising fromthe defects of the system design and the actual operation of the process, the presence of large gap in social pension insurance mechanism, which brings great burden to the healthy development of the national treasury. Therefore, this paper analyzes the current situation and characteristics of China's aging population, combined with the status of China's endowment insurance operation, a comprehensive analysis of the aging of the populationto the impact of China's social endowment insurance mechanism, and put forward relevant recommendations to improve the pension gap.

Keywords: Endowment insurance; The funding gap; The problem

目 录

1引言 .............................................................. 1

2人口老龄化的相关概念 .............................................. 1

2.1人口老龄化的含义............................................. 1

2.2我国人口老龄化的特征......................................... 2

2.2.1规模大，增速快 ......................................... 2

2.2.2老人口在区域分布上不均衡 ............................... 2

2.2.3经济发展水平低 ......................................... 3

2.2.4“空巢”老人迅速增加.................................... 3

3我国养老金的运营状况及问题 ........................................ 4

3.1养老保险基金账户存在“空账”................................. 4

3.2养老保险基金的来源和投资渠道不足............................. 4

3.3人口的老龄化，加大了养老保险金支付的压力..................... 5

4人口老龄化对我国社会养老保险事业发展的影响 ........................ 5

4.1人口老龄化，带来赡养率的不断上升............................. 5

4.2人口老龄化，影响国家财政及国民的收支......................... 6

4.3人口老龄化，增加养老金的支出................................. 6

4.4人口老龄化，使养老保险基金管理方式发生转变................... 6

5改善养老保险基金缺口的对策建议 .................................... 7

5.1严把提前退休关，逐步完善我国的退休政策....................... 7

5.2实行居家养老、社会养老、国家养老相结合的社会养老体系......... 7

5.3构建多元化的养老保险体系..................................... 8

5.4拓宽基金投资渠道，提高基金收益率............................. 8

6结束语 ............................................................ 8

参考文献............................................................ 9

1引言

作为我国社会保障制度的主要内容之一，养老保险制度在我国经济发展和社会稳定中扮演着重要的角色。养老保险金是社会养老事业发展的物质基础，更是我国养老保险制度顺利进行的根本保障。目前，我国所用的社会养老保险制度是国务院于1997年颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，从颁布至今在某一程度上促进了我国的社会养老保险事业的发展。但由于受制度设计和实际操作等因素的制约，我国养老保险事业却存在成本过大、企业逃避缴费、基金制度不健全等诸多负面问题，这些问题导致我国的基本养老保险基金缺口教大。

近年来，我国出生率的逐渐降低，并且人口老龄化问题日益严重。目前，我国60岁以上的老人口总数非常庞大，而且增长速度越来越快，这给我国的社会养老保险事业发展带来巨大的挑战。本文阐述了我国当前老龄化的问题以及发展特点，结合我国社会养老保险基金的运营状况，分析了人口老龄化问题对我国社会养老保险事业的开展所造成的影响，提出改善我国社会养老保险基金缺口的对策与建议。

2人口老龄化的相关概念

2.1人口老龄化的含义

人口老龄化，指的是在人口总数中，老年人口数量增加而年轻人口的减少，从而导致老年人口数量占总人口的比例上升的动态过程。在国际上，人口老龄化则指的是一个地区或国家，60岁以上（含60岁）占总人口数量的10%，或者是65岁以上（含65岁）占总人口数量的7%，那么该地区或国家便达到老龄化水平。

按照国际标准,根据（表 1）可以看出我国在1999年就达到老龄化水平，并且还是世界老年人口数量最多，增长速度最快的国家。按照老年人口总数的增长趋势，预计2025年我国60岁以上的老年人数量可达2.8亿，大约可能占人口总数的18.4％；2050年，老年人数量将突破4亿，大约占人口总数的25%以上；这些数据也表明了未来中国的人口老龄化问题的严重性，同时对我国社会养老保险事业而言是种严峻的挑战。

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表 1

一份最新调研报告称:“35年前，我国老年人口数量是儿童人口数量的6分之一；而现在，老年人数量是儿童数量的2倍。与其同时，我国人均寿命也提高了约30岁。除此外，我国的劳动力人口数量也快速减少，预计到2050年，劳动力人口数量将下降到7.1亿人，比目前减少18%-35%。人口出生率下降和人均寿命的提高将进一步加速我国人口的老龄化和劳动人口相对数量的下降。”

2.2我国人口老龄化的特征

2.2.1规模大，增速快

中国老年人口数量越来越多，数量非常巨大。2011年，我国65岁及以上的老年人口数量突破1.2亿，这个数据约占人口总数的9.12%。有数据表明，2030年预计我国65岁以上老年人数量占总人口数量的18.2%”。这庞大的老年人口数量，将给我国社会养老保险事业的健康发展带来严峻的挑战，同时也将成为我国经济发展的阻力。根据联合国的一份调查报告显示，我国是全球老年人数量最多的国家（约占全球老人数量的1／4），并且这一数据将一直保持到2050年。之后，我国老年人数量排在印度之后，成为全球老年人仅次于印度的人口大国。目前，我国老年人比例提升的速度远远高于世界上的其他国家，而且在今后很长的时期内都还将继续保持着高速增长，进入全球人口老龄化速度最快的国家行列。

2.2.2老人口在区域分布上不均衡

发达地区的老龄化水平高于欠发达地区的老龄化水平，这也意味着老龄化水平是由东向西递减。我国西部地区的老龄化程度低于东部地区，上海是我国东部地区最早进入人口老龄化行列的城市，比西部地区最迟进入人口老龄化行列的宁夏时间缩短了近33年。伴随着我国城镇化步伐的加快，农村地区的老龄化水平 2