公共资源交易“湖北模式”的实践与思考

湖北公共资源交易改革情况介绍

公共资源交易综合监管“湖北模式”的实践与思考

（2014年12月PPT讲稿）

孝感市公共资源交易监督管理局

党组书记、局长 张金国

一、“湖北模式”的基本情况 近年来，全国各地都在积极探索公共资源交易市场管理体制和运行机制。湖北省创新综合监管体制，在全省上下形成统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织“五统一”综合监管机制，在净化市场环境、规范市场行为、保障市场权益、预防和惩治腐败等方面发挥改革引领示范效应，被业界称为“湖北模式”，在全国引起积极反响。

（一）“湖北模式”的形成

“湖北模式”的形成大体经历了二个阶段：

1、模式萌芽。从2000年开始，我省把建立招投标综合监管体制摆上重要议事日程，全省自上而下改革创新招投标管理体制。2003年开始推动招投标中心建设，将分散在各个行业部门的分散交易平台撤销和统一整合形成综合招投标平台。

2、模式形成。2006年开始建立专门的综合监管机构，10月，省政府成立了监察、发改等16个省直部门为成员的招投标管委

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会，组建了政府直属的招投标管理办公室，加挂监督管理局牌子。2007年9月，省政府出台《湖北省招标投标管理办法》（省政府306号令），全省上下深入贯彻文件精神，开始全面建立以“五统一”招投标市场综合监管体系。2008年3月，中纪委监察部批示将“湖北招投标市场综合监管体系建设”列为国家预防腐败局试点项目。2010年开始，省市县三级“五统一”招投标综合监管模式全覆盖向纵深推进，2011 年底，基本实现全覆盖目标，“湖北模式”基本形成。

（二）“湖北模式”的发展

1、监管体制新变化。2012年开始，全省各地招投标综合监管机构和综合交易平台相继开始更名，交易范围由综合招投标向公共资源交易领域拓展，体制上确立一委一办（局）一中心”的组织架构，向公共资源交易集中综合监管转变。

2、工作任务新目标。提出建立全省“一网一库一规”新目标。“一网”就是建立全省统一的公共资源交易管理信息网络。“一库”就是建立全省统一的评标专家库。 “一规”就是规范全省统一的公共资源交易程序和规则。

3、破解难题新探索。选择乡镇公共资源交易市场建设、防治围标串标、合理低价评标办法、诚信体系建设、办案联动机制建设等方面试点，不断探索有效解决路径，破解困惑公共资源交易的现实问题。

（三）“湖北模式”的意义和作用

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我省是全国第一个实施招投标综合监管体制改革的省份，是

全国公共资源交易市场改革创新的一面旗帜，为规范全省公共资源交易市场秩序发挥了重要作用，为全国的公共资源交易体制改革提供了可资借鉴的经验。我省创新招投标综合监管模式得到社会各界的高度肯定，被国家监察部、预防腐败局确定为全国唯一的招投标管理体制创新试点项目，并将其纳入我省与监察部签署的省部合作协议。目前，全省共建省市县三级公共资源交易中心92个，工程建设、政府采购、产权交易、土地招拍挂、医疗器械和药品采购等项目实现进场交易，2013年全省进场交易规模4300亿。

“五统一”综合监管机制富有特色，优势明显：

1、统一综合监管机构：对市场统一管理。建立一个没有部门和行业利益，具有独立性、实行综合监管的机构，对各类招投标市场进行统筹协调和监督管理，有效促进解决部门各自为政、行业垄断、规则各异等问题。

2、统一交易平台：充分整合资源。形成统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一监督管理，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的市场体系，有力推进市场规范运作，实施阳光交易。

3、统一管理制度：规范市场秩序。把各类交易活动运行规则、监管和服务流程、市场主体行为规范纳入统一的制度规范之中，将市场管理纳入规范化制度化轨道，保证市场运行规范有序。

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4、统一评标专家库。建立全省统一的“门类齐全、覆盖面广、管理规范、资源共享“的评标专家库，扩大数量，提升质量，解决专家库管理不规范、人数偏少、门类不全、专业不专和关系标、人情标 等问题，促进市场公平正义。

5、统一行业自律组织。自律与他律相结合。建立统一的行业自律组织，开展各类活动促进行业诚信和守法意识，对不良行为通过违法违规行为信息公布平台进行公告，不断净化市场环境。

（四）湖北模式的困难和挑战

公共资源交易监管是一项新兴事业，在国家层面从上到下还缺乏一个统一的成型的成熟的监管模式，“湖北模式”摸着石头过河”，在探索中前进，在创新中发展，但也面临着一些困难和挑战：

1、法律支撑不强。我国现行公共资源交易市场管理体制主要是以行业主管部门为主、多头执法的分散管理体制，行业监管与综合监管分工不明，在依法履行监管中，或多或少存在职责不清、监管责任不明、监管力度有限、监管错位缺位等问题，综合监管缺乏手段和法律支撑导致综合监管主要是场内程序监管，中间管的多，两头管的少，难以发挥监管合力。

2、制度体系不全。虽然各地方、各部门配套出台了大量的公共资源交易规范性文件和实施细则，但是由于种种原因，相关管理规范、运行规程、监管制度、实施细则还不够完善，有的针对性和操作性不强。围标串标、利用规则漏洞等情形还存在。

3、诚信基础不牢。社会诚信基础缺乏，导致一些市场主体特

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别是投标人不讲诚信，唯利是图，在市场交易中搞违法违纪活动，其结果是导致制度失灵，市场失灵，过程很公平，结果不公正。在目前，执法查处案件力度不够，措施不多，违法成本较小，也促长了市场不良风气。

4、技术手段不新。各地推进公共资源交易信息化建设力度和进展不平衡，有的规划起点不高，有交易系统功能不全，数据信息难以共享，信息系统互通不够，信息化建设难以满足公共资源交易需求。

5、工作力量不足。公共资源交易领域繁重的工作任务与现有工作力量形成反差，现有干部职工队伍与新形势的要求存在一定差距，综合素质还需进一步提高。

二、“湖北模式”的孝感实践

孝感市招标投标综合监管机构2008年4月成立正式运转，2013年4月更名为公共资源交易工作管理委员会办公室（监督管理局）。近年来，在孝感市委市政府的高度重视下和省局大力支持指导下，坚持践行湖北综合监管模式，按照实现一流管理、提供一流服务、建设一流队伍、创造一流业绩的总体要求，努力探索一条符合上级要求、符合客观规律、群众满意的新路子，有力促进公共资源交易（招投标）事业快速发展。

2009年，省纪委监察厅、省招投标局确定孝感为湖北省招投

标市场综合监管体系建设三个试点之一；