中国区域综合公共安全管理体制模式与对策探讨【精品文库】

上传者：蔡胜年
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上传时间：2015-04-29
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中国区域综合公共安全管理体制模式与对策探讨【精品文库】

中国区域综合公共安全管理体制模式与对策探讨

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[摘要] 本文研究了中国公共安全问题的现状、管理、预警和对策，在通过
广泛调研国内已采取的各种措施的基础上，并结合国内外先进经验，提出了区
域综合公共安全管理模式，即灾区政府、企业和公众在灾前、灾中、灾后全过
程中形成一个有机的整体，并提出了改进区域各级政府综合公共安全管理体制
的对策。
[关键词] 公共安全管理管理体制突发公共事件模式

一、公共安全管理概念
公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态，公共安全管理是对这种秩序
状态的维护与保持，对打乱该秩序状态的各类事件的应对，以及对事件后果的
消除、对秩序状态的恢复的全过程。在新西兰被称为“民防”(Civil Defense)
或“民防紧急事态管理”(Civil Defense Management)，在美国和澳大利亚，
公共安全管理被称为“紧急事态管理”(Emergency Management)。美国将紧急
事态管理的活动、政策和项目分为4 个功能区：减除、准备、应对和恢复，这
就是紧急事态管理的生命周期理论或四个阶段理论。澳大利亚也用四个阶段将
紧急事态管理分为预防／减除、准备、应对和恢复，简称为“PPRR”。从具体
内容上讲，与美国的概念没有什么区别。因此西方国家又把四个阶段简称为
“PPRR”或“MPRR”。虽然称谓与我国的“公共安全管理”不同，但内涵相同，
只是管理机构的组织和名称有所区别。
二、中国公共安全现状分析
20 世纪下半叶以来，世界上天灾人祸频发，大众传媒、电子信息使之仿佛
就发生在每个人身边。中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，如
2003 年的波及全球的风险事件SARS，各地区煤矿安全事件的屡屡发生，2008
年以来自然灾害，食品问题频频出现，使得人们不得不重视并且正视公共安全
管理问题。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分
为以下四类：(1)自然灾害；(2)事故灾难;(3)公共卫生;(4)社会安全。按照其
性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为 4 级：I 级(特别重大)、
Ⅱ级(重大)、Ш 级(较大)和Ⅳ级(一般)。
三、中国公共安全管理体制存在的问题
虽然中国在公共安全管理领域已经建立了一套比较有特色的管理体制，但
这种体制是以分领域、分部门的分散管理为特点的，政府尚未建立统一的专业
职能部门对突发公共事件实行专业化管理，而是沿用 “条块”方式将突发公共
事件管理交由相应的职能部门承担。
1.公共安全管理主体缺失。目前，中国还没有建立“权威、统一”的应急
中心，不同部门管理不同的灾害，涉及灾害管理的部门多达十几个，这些“应
急中心”无论在管理主体上、执行主体上还是服务内容上，彼此独立，互不隶
属，自成一体。部分职能部门之间于是相互推脱、互不配合，在需多个职能部
门协作的突发公共事件管理中，往往因为配合不默契或相互推脱而失效。
2.管理体系不够健全。由于中国政府综合风险管理工作起步较晚，还没有
形成一套成熟的公共安全管理体系，条块分割严重，管理技术也相对落后。在

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