人人图书馆_江苏省生态环境监控系统的设计及创新发展

第1期2014年1月江苏科技信息

JiangsuScience&TechnologyInformationNo.1January，2014

江苏省生态环境监控系统的设计及创新发展

刘荣峰，徐缇，蒋松凯

（江苏省工程咨询中心，江苏南京210003）

摘要：文章在介绍江苏省环保工作现状、生态环境形势及环境监控存在问题的基础上，提出了江苏省生态环境监控系统的设计框架、设计思想和建设内容，并在本系统一二期工程建设的基础上提出创新发展的设想，为电子政务公共服务平台顶层设计创新了应用实践。可将本系统的设计理念推广应用到省委省政府及各部门信息系统中去，通过技术和行政有机结高效的施政目标。合实现务实、

关键词：生态环境监控；“1831”系统；信息共享

环境保护是我国的一项基本国策，其对国家经济建设、社会发展和人民生活改善具有全局性、长期性和决定性影响。时期是我国环境保护事业发展的关键时期，污染减排“十二五”

和环境风险防范任务十分艰巨，环境监管面临更大的压力。

江苏省是全国环境保护工作压力最大的省份之一，全省共有18.5万个工业源、36.6万个农业源、7.8万个生活源、438个集中式污染治理设施，污染源点多面广，环境监管任务十分繁一些地方环境污染异常突出。城重。生态环境形势相当严峻，

市内河黑臭、农作物秸秆污染、污泥处置不规范、机动车尾气检测覆盖率不高、环境治理设施不完善、流域污染物排放总量不1/3国控断断增长，仍超过环境容量，湖泊富营养化现象严重，面水质劣于V类，1/3土地受到酸雨污染。

近年来，在全国环境监管及预警建设不断加强的形势下，江苏省环境自动监测监控设施的建设有了长足发展，环境自动监测监控设施的数量居全国前列。但由于环境自动监测监控体系建设尚未形成，环境监控工作多头管理、多头发展，监控资源呈分散型，系统上下不兼容、部门不兼容、多头建设、重复建设现象较为严重，集成共享水平低，设施运行维护成本大，环境监控效率没有得到充分发挥。因此，有必要进一步完善监控网络，建立具有世界先进水平的监控体系以及统一的环境信息共享平台，克服部门职责交叉、监测站重复建设现象，采用统一的环境监测规范，做到统一标准、统一布点、统一方法和统一发布，实现信息共享。1系统设计框架

江苏省生态环境监控系统工程（简称“1831”系统）规划建成全省统一的环境监控系统，集成管理水环境、空气环境、饮用水源地、重点污染源、机动车尾气、危险固废、核与辐射、应急风险源八大环境要素所需要的数据，建设省、市、县3级监控中

心，出台一套江苏省环境监控管理办法，实现江苏全省环境监管的现代化。2系统设计思想2.1统一领导、统筹规划2.1.1统一领导

环境信息化建设是跨地区、跨部门、跨领域的复杂系统工省政程，加强集中统一领导和管理至关重要。围绕江苏省委、府生态省建设战略目标，江苏省环境保护厅设立江苏省生态环境监控中心，该机构负责生态环境监控系统的建设、运行及管理，为系统的统一领导提供有力支撑，也为各部门加强沟通，密切协调，齐心协力地做好系统建设的各项工作提供组织保障。2.1.2统筹规划

现阶段环保部门需要监测的环境要素几乎覆盖了各行各业，决定了环保工作的管理范围很广，业务相当复杂。要整合已经积累的环境信息资源，彻底改变过去“小信息化”的部门级应用，切实建设一个覆盖环境保护全要素的业务管理系统，为环境管理和领导决策提供支撑，必须按照“总体规划，分步实施”的原则进行信息化建设。进行信息需求规划，围绕省级环保部门需监管的8大环境要素，进行其监管业务的需求梳理，分析各个业务内部的逻辑关联关系，形成相应法律法规、地方条例及相关管理文件为基础的业务管理流程及业务管理需求，为系统建设提供全面的业务需求支撑，并对系统建设提出前瞻性的建议，将系统建设过程中可能存在的风险前移，有效降低风险。2.2统一标准、信息共享2.2.1统一标准

标准化是“1831”系统相对独立性、兼容性、互操作性、可重复性、安全或质量的重要保障。环境信息资源产生于环保工作的各个环节和部门，从省到地级市各个部门都产生着大量的环

作者简介：刘荣峰（1982-），男，江苏盐城，工程师；研究方向：资源、环境、节能领域，环保信息化。

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第1期2014年1月

江苏科技信息·研究与交流

No.1January，2014

境信息资源，它的存在和分布是多行业、多部门和多地域的，目前国内信息资源的标准已有部分，但是在环境信息化的实施过程中，因为各地区、各部门建设规划标准的不统一带来了一系列技术问题以及信息安全与信息公开等问题。为确保系统建设的规范性，保证系统之间数据的一致性和系统环境的协调性，确保各业务部门能随时调用所需的数据，必须按照电子政务的建设规范要求建立系统数据标准、功能标准，按标准建设、按标准验收。2.2.2信息共享

信息共享是指不同层次、不同部门间信息和信息产品的交流与共用，以便更加合理地达到资源配置，是提高信息资源利存贮和管理上重复浪费的一个重要手用率，避免在信息采集、系统建设必须理顺信息渠道，开放信息服务，使相关业务部段。

门能按照权限方便地提取、加工、分析和发布相关数据，实现信在系统建设中统一平台、统一传输网络、统一数据标息的共享。

准，实现互联互通、资源整合、业务协同，达成“环保大数据”的唯一、共享。

2.3服务决策、面向社会2.3.1服务决策

紧扣为江苏省委、省政府提供高质量综合决策信息服务的目标，从政府的高度、综合的角度建立实现省级跨部门数据整合、集成的数据共享服务平台，从机制上解决环境污染监测数

要素及应用

一期建设任务

据分割、综合决策难的问题。集成环保系统已开展的水、空气、重点污染源、饮用水源、危险固废、辐射等众多方面的监督监测例行监测和自动监测、生态遥感监测等核心数据，和在线监控、

为全方位了解全省范围内的环境状况，及时获取现场的第一手资料、快速反应、处置和领导决策发挥重要作用。2.3.2面向社会

目前，江苏省经济增长与生态环境的矛盾日益突出，太湖、淮河流域地区的环境容量已经承受了难以承受之重。同时，公众环境意识日益提高，对身边环境状况更加关注，对水污染信息的知情权意识日益加强。因此，系统建设必须考虑能够进一改步改善科学决策的手段和环境、提高行政管理效率和效益、进公众服务的质量和范围，促使行政思维、行政措施、行政管理方式以及行政制度等方面进行相应的调整，为建立行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，转变政府职能促进社会稳定打下基础。对于提高党和政府在群众中的威信，和构建和谐社会具有重要作用。3系统建设内容

系统建设过程中涉及众多业务部门，业务需求分析难度、技术实现难度、数据整理和实施难度都较大。从江苏省环境保护工作实际出发，紧紧围绕生态省建设战略目标，拟分两期建设，逐步建立完善的江苏省生态环境监控系统。系统总体建设内容框架如图1所示。

二期建设任务

环境监控决策支持服务决策支持模型研究与建设

应用集成

环境监管综合信息服务

环境监控决策支持与指挥

应急风险源

固定风险源监控联网集成与基础服务危险废物集中焚烧处置设施在线监

控系统联网集成与基础服务核与辐射系统应用集成与基础服务

建立风险源自动监控指挥系统新建10家危险废物集中焚烧处置设

施在线监控系统并集成联网新建9个辐射环境质量自动监测哨与

4个核电站外围自动监测哨建设机动车尾气四级监管信息平台

省市县三级管理体系

危险固废核与辐射机动车尾气饮用水源地污染源空气环境水环境

机动车尾气监控集成与基础服务

饮用水源地站点联网集成与基础服务饮用水源地监测站点建设

污染源监控子系统集成与基础服务

（国控、省控）空气监测站点联网集

成与基础服务水质监测子系统集成与基础服务

非国省控污水处理厂监控系统联网市控空气监测站点联网、灰霾自动监

测站与超级监测站建设（淮河、长江）水环境监测站点建设

一

套环境监控管理办法

全省统一的监控管理平台

图1系统总体建设内容框架

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第1期2014年1月3.1一期工程

江苏科技信息·研究与交流

No.1January，2014

拟仿真，生成太湖流域、淮河流域、南水北调工程等环境专题图以及污染扩散模拟预测图，为生态预警、环境污染防治及应急决策提供支持。4.3环境监管创新

建立“一厂一档”，实现污染源全生命周期管理。“一厂一数据库是以污染源为中心，将污染源全生命周期过程中产档”

生的数据进行建库管理，为环保业务管理工作提供“有条件”共享。通过有条件地共享，使得监管人员能够全面、及时了解污染准确地指导污染源监管工作。源的相关信息，科学、4.4环境监控创新

研究建立生态环境监控体系。在全省生态环境监控管理办法的基础上，从污染防治和生态建设两个方面着手，在充分利用环境监测数据、环境监管数据、生态监控标准化建设考核数据的基础上，建立环境生态指标，创新性地研究建成综合反映全省生态环境状况的生态环境监控体系，全面反映环境状况和承载能力，将此作为区域经济发展规划的前置条件之一，用倒逼方式要求地方政府及各级环保部门加强环保，并以此作为新时期创新环境保护工作的重要举措。5结束语

“1831”系统突破了人们传统的信息系统认识，是“决策之下的灵魂，管理之上的思想，业务之中的保障，人人之需的服务”的信息一体化的载体，是生态文明建设长效机制信息化的“1831”系统通过省、市、县3级共享平台，在江苏省具体体现。

统一的地理空间上，共享25.5万个生态环境要素节点感知的精细化和定量化中反映生态文明发展步信息数据，在精准化、伐。

把“1831”理论化，就是“1NM1”，1—共享、N—要素、M—部门、1—唯一。“1NM1”信息一体化理论，为电子政务公共服务平可以将本系统的设计理念推广应台顶层设计创新了应用实践。

用到发改部门审批系统、财政部门财务系统、审计部门审计系统、省委省政府决策系统等系统中去，通过技术和行政有机结合实现务实、高效的施政目标，让电子政务不是在小信息化形成的孤岛中穿行，而是在信息一体化中同频共振。

（责任编辑姚鑫）

建设全省统一的环境监控平台，为环境监管工作提供各类信息服务，通过建立环境监控的模型，为环境质量管理提供科学监测依据；对水环境质量实现主要河流省市交界断面与重点河流的自动监测全覆盖联网；对空气环境质量实现全省市县自动监测全覆盖和国省控站点全联网；对已建饮用水源地自动监测站点实现全联网；对国省控重点污染源和机动车尾气实现全监控；对辐射环境、危险固废、应急风险源的信息化基础设施进行升级改造并集成至监控系统；建设省级环境监控中心；出台《江苏省环境监控管理办法》，建立环境监控管理工作运行保障机制，初步实现全省环境监管现代化。3.2二期工程

主要围绕生态省建设总体目标，根据统一规划，大力推进数字环保战略，以信息技术和物联网技术的应用为手段，进一步加强环境监控信息的准确采集、快速传输、高效处理、决策应用，完善水环境、空气环境、污染源、饮用水源地、机动车尾气、辐射环境、危险固废、风险源监控点位布局与因子配置，提升环境监控范围的广度和深度。以监控平台实时定位、实时监控、实实时调度等辅助决策功能为基础，利用运筹学和现代时分析、

控制论等先进管理理论和方法，推进环境监控与环境管理的融合，根据海量动态数据资源建立决策机制，实现生态环境要素的集中统一科学管理。4创新发展设想

根据生态省建设的要求，需要将环境监控上升为生态环境监控，为此，在本系统一二期工程建设的基础上，从系统体系、环境监测、环境监管、环境监控上做出具有前瞻性、创新性的远“全省期建设规划，逐步实现江苏省的生态环境监控，真正实现上下同享用，时刻把脉看生态”的建设蓝图。“1831”系统发展设想有以下几点：4.1系统体系创新

建设生态环境感知管控体系。目前江苏省主要采用布点的方式建设了一批环境自动监测站点，并辅以环境例行监测进行环境感知，由于环境监测面有限，从统计学来讲，感知结果只是某一区域环境质量微观反映，对于全省宏观环境质量来讲不具有代表性。考虑到环境监测站点的成本较高、人力要求配套要求高，使用集成传感网络、数据、声音和图像采集、无线传输及控制一体化设计的物联网传感设备，有效解决传统监测站点土地征用弊端，构建能够科学、全面反映环境质量的生态环境感知管控体系。4.2环境监测创新

深化环境监测预测分析能力。结合江苏省区域环境特点定制开发局部环境质量预测模型。利用一二期工程项目建设的ArcGIS强大的空间运算和数据分析能力，借助于系统中环境治理及环境监测的历史数据，对环境质量、污染物扩散进行模

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