出口化妆品遭受技术性贸易壁垒情况分析与应对

上传者：寇传乾
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上传时间：2015-05-04
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出口化妆品遭受技术性贸易壁垒情况分析与应对

2013, No.8STANDARD SCIENCE·WTO/TBT Forum·

焦阳张晓丽宋志刚张艳荣

（国家质检总局标准法规中心，北京 100088）

摘　要：近年，出口化妆品贸易发展迅速，但发达国家对化妆品建立的贸易性措施从根本上制约着我国化妆品进入其市场。我出口化妆品被国外官方通报的情况时有发生。本文通过对国外通报情况的分析，针对问题提出应对措施，保障我出口化妆品的质量安全，维护“中国制造”的声誉。

关键词：出口化妆品技术性贸易措施应对

Analysis and Response to the Technical Trade Barriers of Export Cosmetics

JIAO yang ZHANG Xiao-li SONG Zhi-gang ZHANG Yan-rong

（Research Center on the Standard & Regulation, AQSIQ,Beijing 100088）

Abstract: In recent years, the cosmetics export has developed rapidly. The trade measures of cosmetics in developed countries, however, restrict Chinese cosmetics to accessing to their markets. Risk alert notification by foreign officials for export cosmetics occurs from time to time. In the paper, the authors analyze Chinese export cosmetics which were refused by foreign countries, put forward countermeasures, guarantee the quality and safety of export cosmetics, and safeguard the reputation of China.

Keywords: export, cosmetics, trade technical barriers, response

1 引言

自上世纪80年代开始，随着经济的发展，中

国化妆品行业发展迅速，特别是自2001年加入WTO

后，中国的化妆品行业得到了更广阔的发展空间。

而与此同时，化妆品全球贸易也给中国化妆品业带

来前所未有的挑战。以欧、美、日为首的化妆品行

业发展较早的国家和地区，已形成了一套较为完善

的化妆品安全体系，并且通过技术标准、技术法规

和程序要求等相互配合的措施，构筑立体的技术性

贸易壁垒，以保护其国内市场，强化产业与技术在国际上的竞争地位。我国出口欧、美、日、韩等国市场的化妆品品牌非常少，这固然与我国化妆品工业的起步时间和技术水平有一定关系，但更主要的原因是发达国家针对化妆品而建立的贸易性措施从根本上制约着我国化妆品进入其市场。2 出口化妆品受阻情况分析2009~2012年我国出口化妆品贸易额从11.66亿美元增至26.65亿美元。但在出口化妆品贸易量稳步增长的情况下，不符合进口国和地区化妆品安全技术作者简介：焦阳（1973-）男，高级工程师，只要从事食品化妆品风险预警研究，以及国内外食品化妆品安全法规研究。

·WTO/TBT论坛·标准科学2013年第8期

法规要求的现象时有发生。2009~2012年我出口化妆品被国外扣留通报523批，通报率0.1069%。2.1 输美欧化妆品问题突出

数据表明，在这4年间，扣留通报我出口化妆品的国家和地区主要有两个，即美国和欧盟。其中2009~2012年，输美化妆品共86,272批，被扣留通报479批，通报率0.555%，占总通报批次的91.59%；输欧盟化妆品共85,607批，被保加利亚、德国、芬兰、罗马尼亚、捷克、塞浦路斯、波兰、爱尔兰、立陶宛、英国和西班牙等11个欧盟成员国扣留通报37批，通报率0.043%，占总通报批次的7.07%。而其他国家扣留通报批次仅为7批，仅占总通报批次的1.34%。由此可见，我输往美国和欧盟的化妆品受阻严重。

美国和欧盟由于化妆品贸易发展较早，已建立了完善的化妆品监管体系。美国对化妆品监管是以企业自律为原则，化妆品产品和生产厂商无需注册，强调产品在使用时必须是安全的，制造商是责任人；同时，化妆品必须遵照良好操作规范要求生产和管理，对所有化妆品采取后市场监管的方法。欧盟在化妆品的管理上同样强调企业自律，明确安全性是制造商或代理商的责任，对原料的使用实施禁限用物质成分名录制，对企业严格实施良好操作规范和ISO体系认证，重视行业协会的作用，着重于产品上市后的监管。这与我国化妆品分段管理、产品审批备案并行的监管模式相比差异较大，致使我出口产品不符合进口国和地区的要求，造成贸易损失。2.2 受阻原因多样化

受阻原因也呈多样化，523批扣留通报产品中，禁限用物质251批，占总批次47.99%；标签不合格78批，占总批次14.91%；污染物24批次，占总批次4.59%；微生物2批，占总批次0.38%；其他不合格项目168批，占总批次32.12%。 2.2.1 禁限用物质通报批次居高不下

化妆品中的防腐剂、激素、色素、避光剂和染发剂等禁限用物质可引起皮炎、过敏反应、座疮等危害人体健康。由于我国的禁限用物质的监管机制和种类有别于欧盟、美国、日本等国家和地区，造成禁限用物质通报批次居高不下。例如：美国对色素采取注册管理，而我出口化妆品多次因为使用78

未列明或未注册色素而被判定为不合格，进而被通报。欧盟新发布化妆品法规，对化妆品中的维生素K1、二甘醇、甲苯、二乙二醇单丁醚和乙二醇单丁醚5种物质作出明确的禁用或有条件使用规定。因此，应关注国外化妆品法规动态，加强原料选择和成品检测，尽量减少禁限用物质的使用，寻找替代物质。

2.2.2 重金属问题突出

受阻情况表明，我出口化妆品因重金属的问题屡屡被进口国和地区扣留。这与信息获取不畅有很大关系。对于目标市场的重金属限量标准，尤其是欧盟成员国及美国的禁限量信息掌握不全。欧盟化妆品指令（76/768/EEC）规定色素中重金属规格参照食品级要求，又规定欧盟成员国在合理范围内，可以制定严于指令的要求。如：英国，化妆品要求检测的重金属项目多达10项；意大利，则提高了化妆品中重金属的要求，扩大了检测范围，其中铬和镍的限量要求已经超过欧盟化妆品指令中对原料的要求，另外增加对钴的检测。这意味着即使同是欧盟成员国，销往不同成员国的产品其检测项目及限量的要求仍然存在不同。而我国尚未建立完善的化妆品原料规格标准体系，造成标准要求模糊，企业难以据此对化妆品原料实施有效监控，导致重金属超标的隐患。2.2.3 标签标注不符合进口国要求

由于化妆品标签在一定意义上反映了有关化妆品的技术法规和标准的实施情况，体现了安全、卫生、营养、指导消费和反欺诈等特性，其独特的价值被各国政府挖掘和使用。化妆品主要贸易国家均通过强化进出口化妆品标签法规标准的制修订，来调节进出口化妆品贸易。由此可见，化妆品标签已成为国际贸易中经常采用的一种技术性贸易措施。从近年的国外通报数据看，化妆品标签问题是主要的通报原因之一，尤其是2012年，通报国家以美国为主。例如：某化妆品企业产品出口美国，因其产品生产原料云母中的二氧化锡标识位置不符合要求，被美国扣留通报，造成经济损失，涉及贸易额约500万美元。这表明国内生产企业由于没有对进口国的法律法规给予足够的重视，不了解美国FDA对产品标签版面的要求，特别是色素的标识要求，导致产品被扣留通报。2.2.4 微生物污染依然存在

2013, No.8STANDARD SCIENCE·WTO/TBT Forum·

化妆品中的微生物污染是除原料固有成分以外，影响其安全性的另一主要因素。从近年的数据也可以看到，通报的微生物污染问题也较为严重。因为化妆品中含有多种滋补性的活性物质容易滋生细菌等微生物，如果生产和物流过程控制不当，很容易造成微生物指标超标。2.2.5 其他通报原因

另外，由于我国化妆品定义和分类有别于发达国家和地区，如美国明确规定对非处方类药品化妆品实施注册准入制度，而我国部分化妆品种类是纳入该领域管理的，致使相关产品未在出口前根据美国法律法规要求进行注册，因而被FDA通报。

此外，部分企业还有将化妆品样品以邮寄快递方式，或以非法检方式逃避检验检疫直接出口至国外，造成被国外通报。

3 积极应对促进出口

随着化妆品贸易飞速发展，国际社会化妆品法规一体化的呼声越来越高。为了更好地应对国际贸易形势的新变化，避免上述问题的出现，在应对国外技术壁垒，促进出口方面，应从多方面入手。3.1 企业是应对主体

出口化妆品生产企业是产品质量安全第一责任人，也是应对国外技术性贸易措施的主体。出口化妆品生产企业自身应采取多种措施，确保出口产品符合进口国和地区要求，保证产品质量安全。3.1.1 关注关键控制点，确保产品安全

从出口受阻原因分析，化妆品出口企业应重点关注禁限用物质问题（包括重金属问题）、标签问题以及微生物污染等，加强对上述问题的关键点控制，确保产品质量安全。首先是禁限用物质（包括重金属和色素问题）问题，应及时准确掌握主要贸易国家和地区，特别是目标市场对化妆品中禁限用物质的规定，及时调整原料种类。在目前我国缺乏原料规格标准的现状下，企业可借鉴国外先进管理机制，建立适用于我出口化妆品企业自身情况的原料合格供方评价体系或企业标准。其次是化妆品标签问题，作为传递化妆品信息的重要媒质，在全球化妆品标签法规国际一体化的大环境下，世界各国

和地区的政府部门都在其化妆品法规中针对标签标注内容作出了明确要求和规定。化妆品出口企业应及时获取主要贸易国家和地区对化妆品标签的标注要求，重点关注全成分标注以及成分名称的标注。同时，根据不同化妆品分类，密切关注对功效声称和警示声称的要求，属于药品范畴的产品，还需关注相关药品法规的标签要求。第三是微生物污染问题，应加强企业的内部管理，在生产监督管理中引入危害分析和关键控制点，确保化妆品在生产、加工、制造、准备和使用等过程中的安全，实现全过程监控，将化妆品生产过程中微生物污染的风险降到最低，确保化妆品的质量安全。

3.1.2 建立良好操作规范，提升生产企业的国际竞争力

很多资料已经表明，欧盟、美国、日本等发达国家和地区非常重视化妆品良好操作规范生产。尽管这些国家和地区对化妆品企业实施良好操作规范采用推荐和自愿自主的原则，但通过良好操作规范生产的产品无疑在市场上占据优势。目前，我国对化妆品生产的良好操作规范要求较少，但随着化妆品贸易的飞速发展和国际一体化呼声的日益高涨，推行化妆品良好操作规范势在必行。在实施良好操作规范管理后，企业的生产及管理水平、产品的质量安全将会有较大幅度提升，对企业在国际市场的业务拓展将会起很好的促进作用。因此，加强对企业良好操作规范生产培训指导，引导企业加快技术创新或引进先进技术，提高质量管理水平，提升产品国际竞争力，增强应对国外技术性贸易措施的意识和能力极为重要。

3.1.3 加强信息获取，关注监管重点

企业可积极寻求政府主管机构和技术性贸易措施专业机构的帮助，以便及时获取国外相关进口法律法规和技术性贸易措施的最新信息，如国外化妆品的最新法律法规要求。并且加强外联，积极开展出口化妆品技术性贸易壁垒应对研究，获取政府机构和专业组织针对具体产品的应对国外技术性贸易壁垒的技术指南和针对性的技术支持。特别关注主要贸易国家和地区化妆品的定义和分类、禁限用成分要求、原料规格、重金属限量、微生物指标、标签与包装要求等。在此基础上，进行深入分析，掌握各国对化妆品的监管重点。如：欧盟对包括重金

·WTO/TBT论坛·标准科学2013年第8期

属在内的禁限用物质含量、微生物指标的监管比较严格；美国对色素的安全使用、标签等监管比较严格。前面的通报原因也已表明这一点。因此，化妆品出口企业应根据所关注的目标市场的监管重点，有的放矢，尽量将问题解决在萌芽状态。

3.2 加强政府部门对化妆品行业的统筹规划和检查监督

充分发挥政府部门对化妆品行业的统筹规划、信息引导、组织协调以及检查监督作用，推动化妆品管理模式与国际接轨，积极采用国际流行的备案制。加快技术法规标准体系的建设，发展和完善企业认证制度和合格评定制度。在稳固已有市场份额的基础上，改变低价路线，树立品牌意识，积极引导我国企业提升出口产品的质量和档次，优化出口政策。3.3 重视行业协会的桥梁作用

化妆品监管不仅要发挥政府的作用，更要重视行业自律组织在化妆品监管中的作用。作为协助政府管理社会经济的重要机构，各国和地区的行业

协会都是政府和企业之间的桥梁，同时在一定程度上，作为企业的代言人，影响着法规的制定。协会认同政府立法所体现的保证产品安全的基本原则，但同时强调应增加法规制定和与消费者相关信息的透明度，呼吁法规给企业更大的自由度，如欧洲化妆品盥洗用品及香水协会。我国行业协会应积极配合政府参与谈判，协助企业解决争议；加强与国内外相关行业组织的联系交流，沟通和磋商，开辟获取有关信息的新渠道，并且帮助政府部门制定技术性标准和指导原则。

总之，经济的高速发展，把各国产品推到了一个共同的贸易舞台上，一个国家只有建立完善的产品质量保障体系，才能确保其产品处于不败之地。因此，有必要借鉴国外发达国家的管理经验，结合国外我出口化妆品通报情况和我国化妆品行业的实际情况，建立完善我国化妆品安全监管体系，保证我出口化妆品质量安全，维护“中国制造”的声誉。

参考文献

[1] 应珊婷,郭彬.浙江化妆品出口贸易受阻原因及应对策略[J].

对外经贸实务，2011.04.014.

陈增荣.浅析制约化妆品出口的原因及对策[J]. 中国国[2] 宦萍，

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门时报，2003,09.09.

林苗，李志勇主编.主要贸易国农食产品及化妆品技术性贸易措施指南[J]. 中国标准出版社，2009,12.

（责任编辑：马磊）

（上接第76页）

3 结语

哈萨克语信息领技术领域术语管理系统建设是一个长期的、工程量极大的、需要较多的信息技术领域术语资源的大工程。[5]本文介绍了“哈萨克语语信息技术领域术语管理”系统的基本框架、规划、模块

结构，包括术语编辑、术语检索、术语分类、术语说明、数据备份、数据恢复、用户管理模块等。目前的哈萨克语信息技术领域术语管理系统建设只是初始阶段，要想满足对哈萨克语信息技术研究的不同需要，还应不断提升加工处理和分析的水平。因此，仍还有许多工作需要我们继续不断地努力完善。