城市地下空间规划-汤宇卿

2008.7 2008.7
我国大城市 我国大城市
用地规模迅速拓展； 用地规模迅速拓展；
城市人口快速增长； 城市人口快速增长；
土地资源日趋稀缺 土地资源日趋稀缺。 。
大城市中心区 大城市中心区
开发强度日益提高； 开发强度日益提高；
高层建筑逐渐增多； 高层建筑逐渐增多；
地下空间规模扩大 地下空间规模扩大。。
据统计 据统计，，目前上海市地下空间开发总量已超过 目前上海市地下空间开发总量已超过2000 2000万万
平方米 平方米
城市地下空间开发利用管理规定 城市地下空间开发利用管理规定
各级人民政府在组织编制城市总体规划时 各级人民政府在组织编制城市总体规划时，，应根据城 应根据城
市发展的需要 市发展的需要，，编制城市地下空间发展规划 编制城市地下空间发展规划。。
城市规划编制办法 城市规划编制办法
城市总体规划阶段 城市总体规划阶段，，城区规划应当 城区规划应当““提出地下空间开 提出地下空间开
发利用的原则和建设方针 发利用的原则和建设方针””。。
城市控制性详细规划阶段 城市控制性详细规划阶段，，应应““根据规划建设容量 根据规划建设容量，，
确定市政工程管线位置 确定市政工程管线位置、、管径和工程设施的用地界线 管径和工程设施的用地界线，，
进行管线综合 进行管线综合。。确定地下空间开发利用具体要求 确定地下空间开发利用具体要求””。。
总体规划阶段 总体规划阶段
从城市地下空间总体规划是对地下空间资源开发利用 从城市地下空间总体规划是对地下空间资源开发利用
的总体部署 的总体部署，，它是城市规划的重要内容 它是城市规划的重要内容，，是城市总体 是城市总体
规划的有机组成部分 规划的有机组成部分。。其规划内容包括：通过收集和 其规划内容包括：通过收集和
调查基础资料 调查基础资料，，掌握城市地下空间开发利用的现状情 掌握城市地下空间开发利用的现状情
况和发展条件 况和发展条件，，进行城市地下空间资源的可开发性和 进行城市地下空间资源的可开发性和
适建性评价 适建性评价，，从而在城市地下空间总体规划阶段重点 从而在城市地下空间总体规划阶段重点
解决：地下空间的需求预测；地下空间的功能与规模； 解决：地下空间的需求预测；地下空间的功能与规模；
地下空间的形态布局；地下空间的近期建设安排等问 地下空间的形态布局；地下空间的近期建设安排等问
题题。。在注重与城市总体规划布局 在注重与城市总体规划布局、、人防工程设施 人防工程设施、、市市
政工程设施 政工程设施、、交通工程设施 交通工程设施、、仓储设施等专项规划衔 仓储设施等专项规划衔
接的同时 接的同时，，结合城市总体规划确定的社会经济发展目 结合城市总体规划确定的社会经济发展目
标及城市性质 标及城市性质、、人口规模 人口规模、、用地规模 用地规模，，进行了城市地 进行了城市地
下空间开发利用的功能与规模的需求预测 下空间开发利用的功能与规模的需求预测，，将城市地 将城市地
下空间资源的开发利用控制在一定范围内 下空间资源的开发利用控制在一定范围内，，与城市总 与城市总
体规划形成一个整体 体规划形成一个整体。。
控制性详细规划阶段 控制性详细规划阶段
地下空间控制性详细规划的主要内容应包括： 地下空间控制性详细规划的主要内容应包括：
（ （11））根据地下空间总体规划的要求 根据地下空间总体规划的要求，，确定规划范围内 确定规划范围内
各类地下空间设施系统的总体规模 各类地下空间设施系统的总体规模、、平面布局和竖向 平面布局和竖向
关系等 关系等，，包括地下交通设施系统 包括地下交通设施系统、、地下公共空间设施 地下公共空间设施
系统 系统、、地下市政设施系统 地下市政设施系统、、地下防灾系统 地下防灾系统、、地下仓储 地下仓储
与物流系统等； 与物流系统等；
（（22））针对各类地下空间设施系统对规划范围内地下空 针对各类地下空间设施系统对规划范围内地下空
间的开发利用要求 间的开发利用要求，，提出城市公共地下空间开发利用 提出城市公共地下空间开发利用
的功能 的功能、、规模 规模、、布局等详细控制指标；对开发地块地 布局等详细控制指标；对开发地块地
下空间的控制 下空间的控制，，以指导性为主 以指导性为主，，仅对开发地块地下空 仅对开发地块地下空
间与公共地下空间之间的联系进行详细控制； 间与公共地下空间之间的联系进行详细控制；
（ （33））结合各类地下空间设施系统开发建设的特点 结合各类地下空间设施系统开发建设的特点，，对对
地下空间使用权的出让 地下空间使用权的出让、、地下空间开发利用与建设模 地下空间开发利用与建设模
式式、、运营管理等提出建议 运营管理等提出建议。。
修建性详细规划阶段 修建性详细规划阶段
修建性详细规划应包括如下主要内容： 修建性详细规划应包括如下主要内容：
（（11））根据城市地下空间总体规划和所在地区地下空间 根据城市地下空间总体规划和所在地区地下空间
控制性详细规划的要求 控制性详细规划的要求，，进一步确定规划区地下空间 进一步确定规划区地下空间
资源综合开发利用的功能定位 资源综合开发利用的功能定位、、开发规模以及地下空 开发规模以及地下空
间各层的平面和竖向布局； 间各层的平面和竖向布局；
（（22））结合地区公共活动特点 结合地区公共活动特点，，合理组织规划区的公共 合理组织规划区的公共
性活动空间 性活动空间，，明确地下空间体系中的公共活动系统； 明确地下空间体系中的公共活动系统；
修建性详细规划阶段 修建性详细规划阶段
修建性详细规划应包括如下主要内容： 修建性详细规划应包括如下主要内容：
（（33））根据地区自然环境 根据地区自然环境、、历史文化和功能特征 历史文化和功能特征，，进行 进行
地下空间的形态设计 地下空间的形态设计，，优化地下空间的景观环境品质 优化地下空间的景观环境品质，，
提高地下空间的安全防灾性能； 提高地下空间的安全防灾性能；
（ （44））根据地区地下空间控制性详细规划确定的控制指 根据地区地下空间控制性详细规划确定的控制指
标和规划管理要求 标和规划管理要求，，进一步明确公共性地下空间的各 进一步明确公共性地下空间的各
层功能 层功能、、与城市公共空间和周边地块的连通方式；明 与城市公共空间和周边地块的连通方式；明
确地下各项设施的设置位置和出入交通组织；明确开 确地下各项设施的设置位置和出入交通组织；明确开
发地块内必须开放或鼓励开放的公共性地下空间范围 发地块内必须开放或鼓励开放的公共性地下空间范围、、
功能和连通方式等控制要求 功能和连通方式等控制要求。。
总量控制 总量控制
地下空间开发利用的规模与城市发展对地下空间的需 地下空间开发利用的规模与城市发展对地下空间的需
求量有关 求量有关。。地下空间需求量取决于城市发展规模 地下空间需求量取决于城市发展规模、、社社
会经济发展水平 会经济发展水平、、城市的空间 城市的空间（（含地上 含地上、、地下 地下））布局 布局、、
人们的生活方式 人们的生活方式、、信息等科学技术水平 信息等科学技术水平、、自然地理条 自然地理条
件 件、、法律法规和政策等多种因素 法律法规和政策等多种因素。。地下空间需求量是 地下空间需求量是
整个城市空间需求量的一部分 整个城市空间需求量的一部分，，不可能脱离整个城市 不可能脱离整个城市
空间的需求 空间的需求，，单独预测地下空间需求量 单独预测地下空间需求量。。
开发契机 开发契机
一个国家的人均 一个国家的人均GDP GDP在在500 500美元以上时 美元以上时，，开始出现城 开始出现城
市地下空间开发利用的需要；当人均 市地下空间开发利用的需要；当人均GDP GDP进入 进入500 500～～
2000 2000美元阶段时 美元阶段时，，城市地下空间的开发利用得到较广 城市地下空间的开发利用得到较广
泛的发展；当人均 泛的发展；当人均GDP GDP在在2000 2000美元以上时 美元以上时，，城市地下 城市地下
空间的开发利用向高水平发展 空间的开发利用向高水平发展。。
城市
名称