建立和完善我国食品安全保障体系研究_张永建

上传者：沈秦
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建立和完善我国食品安全保障体系研究_张永建

2005年 2月中国工业经济 F eb1 2005第 2期总 203期 m Ch ina Industrial E
cono y N o12国民经济运行 gt 建立和完善我国食品安全保障体系研究张永建刘
宁杨建华中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心北京 100836 摘要
食品安全问题举国关注世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全并纷纷
加大监管力度。从当前来看应尽快建立健全: 食品安全法律体系统一协调、权责
明晰的监管体系食品安全应急处理机制完整统一的食品安全标准和检验检测体
系食品安全风险评估评价体系食品安全信用体系食品安全信息监测、通报、发布
的网络体系中介及研究单位的推动体系等九大体系促进食品安全水平的全面提
高。关键词食品安全体系建设监管中图分类号 F 123 文献标识码 A 文章
编号 1006- 480X 2005 02- 0014- 07 一、基本建立和逐步完善我国食品安全法律
体系随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化
我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要
作为食品安全法律体系核心的 5食品卫生法 6对体系内其他法律法规、规范性文件
的指导作用也有所降低。主要原因包括: 第一 5食品卫生法 6等法律法规所调整的
范围过于狭窄。 5食品卫生法 6第四条规定: / 凡在中华人民共和国领域内从事食品
生产经营的都必须遵守本法。 0从此条可以看出 5食品卫生法 6的/ 食品 0概念是
狭义的并没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加
饲料及饲料添加剂的生产、剂、经营或者使用。而食品安全问题本身涵盖了从农田
到餐桌的全过程法律应当反映出食品在这个过程中的整个生物链条仅对食品生产
经营阶段中发生的食品安全法律关系进行调整使得该法出现了较大的法律监管盲区
从而造成了政府部门对饲料中加入瘦肉农药大量残留、精、食品储存污染等诸多
问题的监管滞后和监管不力。滥用抗生素、第二 5食品卫生法 6确定的执法主体
职责与现实情况有所脱节。根据该法第三条的规定: / 国务院卫生行政部门主管全国
食品卫生监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责食 0而品卫生管
理工作。 1998年机构改革之后我国食品监管主要由国家食品药品监督管理局、公
安农业部、部、卫生部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政
管理总局、海关总署等多个部委共同按职能分段监管已形成了食品安全多部门的
监管体制。 2004年 9月 1日颁布的 5国务收稿日期 2005- 01- 04 作者简介
张永建 1958 男北京人中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心执
行主任刘宁 1958 男北京人中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中
心特约研究员中国政法大学教授杨建华 1976 男北京人中国社会科学院食
品药品产业发展与监管研究中心特约研究员北京公元律师事务所。 14院关于进一
步加强食品安全工作的决定 6再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。 5食品
卫生法 6关于执法主体职责的内容应当顺应现实的改变做出相应的调整。第三食
品安全法律体系的内容比较单薄对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情
新问题大多尚未涉及。和经济发达国家的食品安全法规相比我国缺少一系列保障食
品安全的况、食品安全风险评价制度、重要制度。例如食品安全应急处理机制、食
品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等。同时我国食品安全法律体系对 /
食品安全 0等最重要、最基本的概念尚未有明确的法律定义。第四食品安全法律
责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。以食品安全法律体系的核心 5食品卫生法
6为例对违反该法规定食品生产经营过程不符合卫生要求的责令改正给予警告

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