水利工程建设施工合同管理

上传者：宫宝丽
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上传时间：2015-05-05
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水利工程建设施工合同管理

摘要：近年来，水利工程建设施工合同管理方面存在许多问题，从施工合同管理的概念和
作用出发，就水利工程建设施工合同管理中存在的问题，分析原因，并提出相关对策。

关键词：水利工程；合同管理；对策

1 施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发
包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是
指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行
政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督。
保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同
法规的贯彻实施等一系列活动。

2 合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下
几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同，
二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督。以确保合同顺利实施；三是合同中明
确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管
理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规
定，共同维护当事人双方的合法权益。

3 当前合同管理存在的主要问题及成因分析

3.1 招标不够规范。为合同管理埋下了隐患
随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方
在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包
人提出一些苛刻条件。迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价
格。使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大
多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞
联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、
管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同
管理带来被动。

3.2 合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施
在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程
项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工
作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和
数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，
实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造
成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强。如工程不能按期竣工，可
能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

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