四川水电支柱产业的融资问题研究——兼对锦屏一级水电站融资方案的分析
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四川水电支柱产业的融资问题研究——兼对锦屏一级水电站融资方案的分析
内容摘要
在西部大开发的背景下，四川省委、省政府提出了追赶型、跨越
式的发展战略，水电产业被确定为支持四Ｊ｜Ｉ经济高速发展的６大支柱
产业之一。为完成这一历史使命，水电产业必须实现高速增长。由于
水电是典型的资本密集型行业，未来一个时期四川水电产业的开发将
需要大量的资金，能否顺利筹措，将关系到四川水电产业能否顺利发
展，进而影响到省委、省政府追赶型、跨越式战略的实现。笔者试图
就这一问题进行探讨。
在计划体制下，由于有还本付息电价机制的保证，国家承担了电
力建设项目的风险，投资者和银行基本没有风险，水电项目融资不存
在大的问题。而四川水电产业却要在市场体制下发展：上网电价将由
市场竞争形成，“西电东送”也要采用市场模式，水电项目收益的将
由市场来决定，不确定性大大增加；
在市场体制下水电这种高投资、长周期的项目究竟有无投资的吸
引力？本文不囹于传统的水电是一个高收益产业的笼统说法，通过较
充分的实证资料研究和理论分析后认为：水电产业的高收益性是指长
期的，在严格的市场条件下，由于水电项目长建设周期带来的种种风
险，使商业资本不敢去追求这种长期收益，水电项目对商业资本没有
吸引力。
那么水电产业在市场条件的融资出路何在？本文探讨了世界各
国纷纷优先发展水电的原因，水电是
一种外部效益很大的准公共物
品，各国一般都按照准公共物品的原则发展水电产业，不仅水电产业
本身得到了很好的发展，而且大都实现了以水电发展拉动区域经济、
改变落后地区面貌的初衷。本文认为尽管水电是一种准公共物品，但
在我国现阶段不可能依靠国家财政投入，水电在市场条件下的融资出
路是：按照准公共物品的原则，国家通过政策调整使其具备与其它产
业公平竞争的条件，水电企业再通过提高竞争力，使用市场化的融资
方法解决水电产业的融资问题。
以上述结论为基础，本文对四川水电产业融资提出了相应的对策：
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