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四川水电支柱产业的融资问题研究——兼对锦屏一级水电站融资方案的分析



内容摘要
在西部大开发的背景下,四川省委、省政府提出了追赶型、跨越
式的发展战略,水电产业被确定为支持四J|I经济高速发展的6大支柱
产业之一。为完成这一历史使命,水电产业必须实现高速增长。由于
水电是典型的资本密集型行业,未来一个时期四川水电产业的开发将
需要大量的资金,能否顺利筹措,将关系到四川水电产业能否顺利发
展,进而影响到省委、省政府追赶型、跨越式战略的实现。笔者试图
就这一问题进行探讨。
在计划体制下,由于有还本付息电价机制的保证,国家承担了电
力建设项目的风险,投资者和银行基本没有风险,水电项目融资不存
在大的问题。而四川水电产业却要在市场体制下发展:上网电价将由
市场竞争形成,“西电东送”也要采用市场模式,水电项目收益的将
由市场来决定,不确定性大大增加;
在市场体制下水电这种高投资、长周期的项目究竟有无投资的吸
引力?本文不囹于传统的水电是一个高收益产业的笼统说法,通过较
充分的实证资料研究和理论分析后认为:水电产业的高收益性是指长
期的,在严格的市场条件下,由于水电项目长建设周期带来的种种风
险,使商业资本不敢去追求这种长期收益,水电项目对商业资本没有
吸引力。
那么水电产业在市场条件的融资出路何在?本文探讨了世界各
国纷纷优先发展水电的原因,水电是 一种外部效益很大的准公共物
品,各国一般都按照准公共物品的原则发展水电产业,不仅水电产业
本身得到了很好的发展,而且大都实现了以水电发展拉动区域经济、
改变落后地区面貌的初衷。本文认为尽管水电是一种准公共物品,但
在我国现阶段不可能依靠国家财政投入,水电在市场条件下的融资出
路是:按照准公共物品的原则,国家通过政策调整使其具备与其它产
业公平竞争的条件,水电企业再通过提高竞争力,使用市场化的融资
方法解决水电产业的融资问题。
以上述结论为基础,本文对四川水电产业融资提出了相应的对策:

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