教育对口援疆横向财政转移支付实践模式构建——基于“横向财政转移支付”概念的评析

上传者：乔杨
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上传时间：2015-05-05
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教育对口援疆横向财政转移支付实践模式构建——基于“横向财政转移支付”概念的评析

? 经济理论与实践? 《新疆财经）２０１３年第４期教育对口援疆横向财政转移支付实践模式构建 ——基于“横向财政转移支付”概念的评析韩瑞娟１。张丽丽２。任建华‘ （１．石河子大学师范学院，新疆石河子８３２００３；２．新疆兵团农五师党校，新疆博乐８３３４００）内容提要：本文首先以理论界对“横向财政转移支付”概念的界定为逻辑起点，评析了横向财政转移支付概念的构成要素，即横向财政转移支付的本质特征、主体、客体、流向、目的和依据；解析了教育对口援疆的实质，即以提升新疆区域教育公共服务水平为目的。对口援疆省市无偿让渡财政资源于新疆教育的一种教育财政均衡制度。最后结合一般财政转移支付基本模武和教育对口援疆的实践，构建了教育对口援疆横向财政转移支付的三种实践模式，即专项财政资源转移支付模式、均等化财政转移支付模式和帮扶结对财政转移支付模式。关键词：概念评析；教育对口援疆；实践模式中图分类号：Ｆ８１２．２文献标识码：Ａ文章编号：１００７—８５７６（２０１３）０４—００１７—０５自中央推行对Ｉ：１支援新疆教育工作以来，对口支援省市对新疆教育事业发展投入了大量财力、物力和人力。２０１０年中央新疆工作座谈会之后，确定的１９个对口援疆省市纷纷为促进新疆教育事业发展寻求更好的方式、方法，援疆规模、形式都远超之前。教育对口援疆在一定程度上改善了新疆教育发展基础差、整体水平相对落后的状况，促进了“教育戍疆”战略的发展。解析教育对ｌ：ｌ援疆本质，构建教育对口援疆横向财政转移支付实践模式，有利于规范教育对口援疆财务管理，保障教育对口援疆实践的顺利进行。一、教育对口援疆横向财政转移支付制度的逻辑起点近年来，学界对横向财政转移支付的研究不断升温，学者们从不同角度出发，对“横向财政转移支付”概念进行了不同界定。本文在评析各学者（纪益成、王恩奉、廖红丰和马玲、毛蕾和王海萍、高琳、路春城）概念的基础上，从构成要素的角度解析“横向财政转移支付”。（一）“横向财政转移支付”概念的评析１．纪益成认为，横向财政转移支付是指全国范围内，根据经济发达程度的不同，按照受益原则和根据有关指标，建立起省与省之问、地市与地市之间和县与县之间的横向财政转移支付的措施。① 上述概念把“横向财政转移支付的措施”作收稿日期：２０１３—０５—２０基金项目：教育部人文社会科学青年基金项目“基于国家戍疆战略的教育财政横向转移支付制度构建”（ＩＯＹＪＣ８８００４１）作者简介：韩瑞娟（１９８４一），女，讲师，研究方向：教育经济与管理；张丽丽（１９８５一），女，助教，研究方向：教育经济与管理；任建华（１９６１一），男，教授。博士，博士生导师，研究方向：教育经济与管理。 ①纪益成．推进农村义务教育持续发展的财政对策［Ｊ］．财政研究，２００２，（９）：３５—３７．１７
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