我国的大学民生问题

浅谈我国的大学民生问题
姚
　
迪
　
中南大学公共管理学院
　　
【摘
　
要】当前我国高等教育实现了跨越式发展，但也存在着许多问题，其具体表现为学术权力与行政权力的失衡、教师学者的权力没有充分发
挥、育人以学生为本没有充分体现。并提出大学民生问题可以通过更新大学管理理念、完善大学治理结构、加强大学制度建设等措施来解决。
　　
【关键词】大学民生
　
学术权力
　
治理结构
　
大学制度
　　
改革开放以来，我国高等教育实现了跨越式发展，取得了举世瞩目
的成绩，我国高等教育进入了国际公认的大众化发展阶段。然而，目前
我国的大学，在经过一个跨越式发展以后，也出现了不少问题：各大学
盲目合并、扩招，造成我国大学人才培养质量不高，毕业生就业相当困
难；大学教育受行政干预过多，造成行政权力与学术权力的失衡；科学
研究创新力不足，教师学者及学生的权力在大学没有被充分体现等。
大学是一个集发展科学、培养人才、服务社会三大职能于一体的学术组
织，只有处理好学校、教师、学术各主体利益的关系，才能更好地发展科
研、培养更多地社会社会主义人才。以下就我国大学里的民生问题作
一个阐述。
　　
一、对大学民生的界定
所谓的大学民生是指学校在遵循教育基本规律的前提下积极发挥
其职能和作用，大学里各利益主体的基本生存和生活状态，基本发展机
会和发展能力以及基本权益保护的状况等等。这里的大学主体主要是
指大学里的行政管理者、教师和学生。解决好大学民生问题，其目的是
形成大学内部行政力量与学术力量以及各利益相关者各自独立、相互
制衡、权责明确、协调运转的关系，保障各方主体的利益，促进大学向更
加科学、和谐的方向发展。
　　
二、我国大学民生问题的具体表现
１．学术权力与行政权力的失衡。学术权力指高校学术人员和学术
组织对学术事物所拥有的发言权或控制权。行政权力指高校行政机构
和人员依据领导的决策和有关规章制度具体管理高校事务的权力。长
期以来我国大学实行的是以党政管理为核心的管理运行模式，因此在
我国大学的管理实践中，学者的学术权力却没有得到保障，学术权力的
主体本应是学者教授，可是在很大程度上都由行政管理人员来行使，致
使学者的学术权力弱化或丧失。例如一些行政官员不仅干预学术事
务，还操控学术组织、霸占学术资源、享受学术待遇等。另外，在职称评
定、院系设置、专业人员引进等众多学术活动方面也主要是行政权力做
主。大学的任务是发展科研和培养人才，学术性是大学的根本属性，但
是这种行政权力高于学术权力的现象，严重限制了我国大学的学术发
展，不利于培养学术大师、吸引优秀人才，提高大学的学术水平。
２．教师学者的权力没有充分发挥。一方面，我国大学设有民主管
理性质的学术组织机构来体现教师学者的意志，民主参与大学组织的
管理与决策，但这些机构在管理决策中往往很难真正发挥作用，如大学
里的学校教职工代表大会、学术委员会、教师职务评审委员会等，这些
机构的成员以教师为主，其特点就是在校党委或校行政领导下行使民
主参与权利，民主参与管理学校学术事务。然而事实上，在学校实际的
学术行政管理中，这些机构的作用并没有被实际发挥出来，多数流于形
式。另一方面，教师是大学的主导，大学教师学者的教学科研活动是实
现人才培养、科学研究的决定性因素，可是在实践中教师的主体地位却
没有得到尊重，甚至处于被边缘化、受支配的地位，教师就像弱势群体
一样，对学校发展和学术研究没有话语权。
３．育人以学生为本没有充
分体现。一方面，教师是大学的主导，然而教师在育人过程中，教师不
得不为提升自己的“硬指标”而重科研、轻教学。既没有以全面提高学
生素质，注重学生整体发展、个性发展为原则教育学生，也没有为学生
很好地提供展示自己的平台，没有充分体现育人以学生为本的精神，导
致我国大学培养出的人才质量不高，实践能力不强。另一方面，学校在
学生的学习生活中给予学生自主、自治的权利依然有限，学校管理者仍
旧在教学纪律、校园生活、社团活动上限制着学生。在有关学生利益的
管理过程中，学生只是管理的被动接受者，广大学生并没有参与到管理
的全过程，决策工作也没有听取他们的诉求和建议，没有充分尊重和满
足他们的意愿和利益要求，学生只是一昧的遵守学校下达的指令。
　　
三、解决我国大学民生问题的建议
１．更新大学管理理念。转变管理观念，要逐步去行政化，彰显以人
为本的服务理念，实现管理型行政向服务型行政的转变。高校传统的
管理模式，是把人当做部门占有的资产，而不是当作具有创造性的资
源。在这种模式下，干多干少，干好干不好一个样，教职工的积极性、创
造性受到压制。此因，从服务实践出发，摆正行政部门在大学中的位
置，彻底打破“官本位”思想，“管理就是服务”，这是大学专职行政人员
管理理念的核心。要打破高校内部泛行政化的管理体制和运行模式，
实行内部管理体制和方式的去官僚化、民主化和柔性化、人本化改革，
尤其是要使行政部门、行政人员淡化行政意识和等级意识，强化服务意
识、民主意识，从而服务于学术组织和学术人员，保证高校中作为核心
职能的学术事务能够自由、民主。这就要求我们要把贯彻以人为本的
重点放在教师和学生的身上，努力做到育人以学生为本，办学以教师为
本，维护他们的基本权益。
２．完善大学治理结构。过于向上集中的权力是高等教育系统运转
中的最大危险。适当扩大大学中下层管理自主权，是增强基层自主适
应和调节能力、激发基层自我寻求发展动力的前提条件，也是大学调动
广大教职员的办学积极性、形成办学特色的立足点。逐步改善行政权
力在大学内部治理机构中超横的状态，在坚持党委领导的原则下，重构
大学组织的权利结构，合理配置和行驶大学控制权，保证大学的学术自
由，克服行政权力对学术权力的干预和大学学术权力的行政化倾向。
重视教师学者的权力，加强教职员工在大学治理结构中的作用，加强教
职员工在最高权力机关中的地位，积极激励教职员工代表参与大学重
大决策的制定，充分发挥民主机构的作用。巩固教师学者在学术领域
的中心地位，让其真正发挥在学术事务发展中的自主创新精神，明确学
术权力的重要地位和教师学者对于学术管理的发言权和决策权。另
外，尽力完善校内学生权力机构，为学生自我管理创设平台，学校适当
拓展对学生事务管理的一些权限，真正实现学生的民主管理，培养他们
的参政意识和参政能力。
３．加强大学制度建设。在大学的建设和管理中，如果只强调大学
的自主权，不强调大学的规章制度，就可能产生权力滥用或可信度问
题。任何一个大学的成功，在某种意义上都可以说是得益于严格的管
理制度。要创办一流大学，就必须加快制度创新和制度建设步伐，制订
一套完善的大学管理制度，维护正常的管理秩序和规范的管理操作程
序，实现管理规范化、制度化、科学化。并使制度为全体师生所认同和
接受，成为自觉的要求和行为准则，涉及师生员工权利义务的事务要公
正，大学的管理行为要讲求效率，体现在依法管理、依法行事的到位，使
法律和规章制度在大学管理实践中真正发挥其功用。首先，在国家宏
观指导下，按照法定程序着手研究、制定反映本校校情的大学章程，以
基本法的形式确立和明晰学校的办学性质、办学宗旨、发展目标、培养
目标、内部管理体制等重大基本问题。明确和规范学校不同利益主体
的权力与义务，合理界定学校内部机构的权限与职责。其次，在学校制
度体系的基本框架内对学校现存规章制度进行理论化、系统化的分析
和研究，在认真总结学校制度建设经验的基础上，对学校的各项机构制
度、工作制度和人员制度进行制定、修订和完善。
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理论探讨
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