谈浮动抵押在农业生产经营中的适用困境与解决途径

上传者：刘鹰
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上传时间：2015-05-05
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谈浮动抵押在农业生产经营中的适用困境与解决途径

内容摘要：动产浮动抵押制度在农业生产经营领域的适用遭遇困境。本文分析了影响该制度顺利实施的因素并提出了相应的解决思路。

关键词：浮动抵押农业生产经营困境对策

“农业生产经营者”的界定

（一）“农业生产经营者”的界定现状

我国《物权法》为缓解农业生产融资难题，促进“三农”问题解决，将“农业生产经营者”纳为可适用浮动抵押的主体之一，这也是该术语首次出现在《物权法》中。能否享有农业生产经营者这一主体资格，关系到金融机构的评价标准、登记机关的所在地和专门扶持农业的行政优惠政策等一系列问题。由于《物权法》并未对何谓“农业生产经营者”做出概念性的解释，实践中，各地方政府以地方立法的形式作为弥补，但地区性的理解偏差导致实践中该主体的概念界定不统一，且各自迥异的规定反而容易催生更多新问题。

（二）未来应对“农业生产经营者”作出合理界定

“农业生产经营者”这一术语最早是在2006年8月23日国务院公布的《全国农业普查条例》中出现。同年发布的《第二次全国农业普查方案》对其予以如下限定：“农村农业生产经营户、城镇农业生产经营户和农业生产经营单位统称为农业生产经营者，是指在农业用地和单独的设施中经营农作物种植业、林业、畜牧业、渔业以及农林牧渔服务业，并达到以下标准之一的单位和个人：年末经营耕地、园地、养殖水面面积在0.1亩及以上；年末经营林地、牧草地面积在1亩以上；年末饲养牛、马、猪、羊等大中型牲畜1头及以上；年末饲养兔等小动物以及家禽共计20只及以上；2006年全年出售和自产自用的农产品收入超过500元以上；对本户或本单位以外提供农林牧渔服务的经营性收入在500元以上，……”。

最高人民法院物权法研究小组认为，该规定可以成为《物权法》对“农业生产经营者”的标准界定。但是，上述关于农业生产经营者的界定存在很多问题。第一，农业生产经营单位与另一浮动抵押主体“企业”将产生范围上的重合。要避免这种情况，必须将“农业生产经营者”限定为自然人。第二，以经营性收入的多少或养殖动物的数量确定是否为农业生产经营者欠科学性。有人认为，对农业生产经营者经营性收入做出明确要求可以保护债权人的利益。但是，“农业生产经营者”的经营性收入的多少与其偿债能力的大小之间并无必然的联系，且经营性收入、养殖数目均呈动态变化的态势，在立法上无法对其作出量化规定。不如将此问题留给金融机构，由其根据风险控制的实际需求进行判断。第三， “农业生

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