高等院校行政管理改革思路初探

总２５卷第９期西南民族大学学报 人文社科版

Ｖ０１．２５Ｎｏ．９

２００４年９月

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｕｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｆｏｒＮａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ．Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ

Ｓｅｐ．２００４

－＿＿ｊＬ同

口

等院校行政管理改革思路初探

燕文权李继红

（西南民族大学化环学院，四川成都６１００４１）

摘要：高校行政管理是个历史范畴，宙件随着高校的产生而产生，伴随着高校的发展而发展。但是，随着我国高校改革的不断深入，高校行政管理越发暴露出计划经济时代的弊端。主要表现在管理机构臃肿，管理观念僵化，管理方法陈旧，管理效率和效益不高，难以适应社会主义市场经济体制下高校发展的需要。因而，高校要发展，行

政管理就必须改革。

关键词：高校；行政管理；改革中图分类号：Ｇ４７１

文献标识码：Ａ

文章编号：１００４－－３９２６（２００４）０９—０３８０—０３

党的十六大报告中指出，我国从现在起到下个质量、效益几方面协调发展。办学体制由国家统包世纪中叶的前十年，要建立比较完善的社会主义市统揽向国家举办为主、多种形式发展；管理体制由国场经济体制，行政管理体制改革的目标是建立办事家调配为主逐步向自主办学、自主调配资源；国家部高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，以适应委属高校逐步下放到地方；经费筹措、招生就业以及建立社会主义市场经济体制的要求。高校行政管理学校内部管理体制改革均发生了较大变化。这一切作为高校主要的辅助系统，为高等院校实现、优化其对高校行政管理提出了迫切的要求，以高等教育市教学、科研两大主要职能起着重要的保障和支持作

场为导向，以教学科研为中心的行政管理改革体制用。

初露锋芒。中国加入ＷＴＯ后，高校的行政管理如一、高校行政管理改革的必要性

果仍沿袭计划经济体制或照搬照抄政府机关的管理体制不结合自身实际，其今后的发展道路将会越来行政管理工作是高校教育、科研活动的基础，没越窄，直至难以存续。高校的行政管理作为高等教有高效率的管理，即使有优秀的人才，先进的硬件设育教学资源配置的核心，要想提高办学效益，就要向备，高校的整体运转效率也必然会受到影响。高等集约管理转变，进行管理成本核算，科学管理，对管学校的行政管理是指高等学校为了实现学校工作目理观念、管理技能、管理手段等各方面的改革。

标，依凭一定的机构和制度，采用一定的手段和措２、管理创新要求高校行政管理改革。

施，积极发挥管理职能，带领和引导师生员工，充分面对２１世纪的挑战，高校知识创新、技术创新利用各种资源，有效的完成学校工作任务，实现预定和自身建设发展壮大的任务十分艰巨。这涉及到学目标的组织活动。因而，高等学校的行政管理工作校的基础设施建设、学科建设、师资建设、人才培养是高校工作中不可缺少的组成部分，它承上启下，对模式、教学改革等各个方面。如何在这个关键时刻搞好院系各项工作至关重要。随着“科教兴国”战把握学校建设发展方向，扬长避短，发挥优势，使有略的实施和高校管理体制改革的不断深化，高校行限的人、财、物最大限度地发挥作用，这就要求行政政管理工作的重要性日益凸现，加快高校行政管理管理工作发挥支柱作用，运用管理的手段对学校各改革刻不容缓。

项工作进行协调、组织、控制和监督。优化的管理能ｌ、国家高等教育体制改革要求高校行政管理改充分发挥各行政部门的职能，会使学校各方面工作茧

协调地运作起来，从而保证各项工作的顺利开展，并改革开放以来，我国从高度计划经济体制过渡能取得预期的效果。

到社会主义市场经济体制，为适应这种经济体制转３、高校内部的动力促进高校行政管理的改革轨，适应社会的发展，我国的高等教育体制进行了一来自高校内部的动力是促进高校行政管理改革系列改革，高等教育得到了较大的发展，规模、结构、

的根本和源泉，各个高校有自身的特点，在自身发展

收稿日期：２００４—０３一１１

作者简介：燕文权。西南民族大学化环学院教师；李继红，西南民族大学经济学院教师。

第９期燕文权李继红高等院校行政管理改革思路初探

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过程中必须不断适应高校外部变化的新形势和新情况，及时调整自身的发展战略，进行管理改革。当学校适应外部环境的变化，调整了自己的发展目标和发展战略，其内部对行政管理变革的需要也就相应产生。

随着高校外部环境变化，事业发展战略必须调整，必须进行管理改革。随着教师和学生在教学、学习、就业等方面的变化，管理也需要改变以适应校内的变化。当新的教学设备的应用要求、新的教育教学观念产生时，相应的行政管理可能也会要改革。

二、高校行政管理改革的现状

随着我国高校改革的不断深入，高校行政管理越发暴露出计划经济时代的弊端。主要表现在管理机构臃肿，管理观念僵化，管理方法陈旧，管理效率和效益不高，难以适应社会主义市场经济体制下高校发展的需要。因而，高校要发展，行政管理就必须改革。

１、机构膨胀。我国大学在内部管理上仍然沿袭行政管理体制，表现为校长领导院（处）长，院（处）长领导系主任，系主任领导教研室主任，教研室主任指挥教师；套用政府机关行政级别，一级管一级，建构了一个金字塔式的组织结构。

高校行政管理机构过多，容易形成多头领导，从而降低管理效率。大多数行政人员不是积极地开展教育管理研究，而是过多地思考官阶，有的部门和个人则热衷于升格。

２、政策法规不配套。行政管理制度化法制化是行政管理现代化的标志之一。长期以来，由于长期以来规章制度不健全，岗位职责划分不清，工作中扯皮、推诿现象时有发生。同时由于观念的陈旧，对行政管理工作重视程度不够，在行政管理工作中往往出现无法可依的局面，最终导致工作失误。

３、教育资源的隐性流失。学校内行政会议多、文件多、指令多，而真正对教学起推动作用的事不太多，部门与部门之问各自为政、职责不清，有事相互推诿，导致了教育资源的浪费。

４、缺乏开拓进取精神。一些行政管理人员思想观念陈旧，办事默守陈规，人浮于事，不钻研业务，已不适应当前社会发展的需要。

５、民主气氛缺乏。我国高校的权力结构属于行政权力模式，在一定时期，有利于提高管理效率，有利于学校贯彻政府的意志。但其长期的运行，削弱了学术权力的发挥，高校学术人员特别是教授在决策中的权威作用受到忽视，抑制了基层创造性的自我发挥。校长由主管委任，其作为法人代表的实质

性地位难以确立；高校中的各种利益群体的权力，不

能通过合法的途径有效地实施。行政管理权力泛化的最终后果是导致教师无积极性，不能有效地执行教学计划和保证教育目标的实现。在新的发展时期，高校所处环境已由计划经济转向市场经济，未来的高校应是开放式的并注重学生的个性发展，高校的管理也应向透明度高的民主化、科学化、现代化方向发展。

三、高校行政管理改革的目标定位

做任何工作都要有明确的目标，目标为组织整体、各部门和各成员指明了方向，描绘了组织未来的状况，并且作为标准可用来衡量实际的绩效，目标的明确度与工作的有效性密切相关。高校行政管理目标，既是工作方向和要达到的理想境界，又是具体工作发展过程中所应遵循的指南。

高校行政管理的目标则是通过提高效率和效益使高等教育目标得以实现。要提高行政管理的效率和效益必然要强化行政管理的优质化、法治化、高效化和素质化。

１、优质化。行政管理的质量标准难以数量化，主要靠满意度进行评价。行政管理的满意度，要由行政管理的服务对象即教师和学生进行评价。从行政管理本身来说，要对职能处室和管理人员的工作职责有比较明确的质量要求，并把工作完成的质量作为工作考核的重要内容，同时加大服务对象对行政管理质量考评的权数。

２、法治化。新时期的行政管理一定要强调依法治校和依法行政。要维护规章制度的严肃性和权威性。同时，处理好规章制度的稳定性和适应性的关系，既不能朝令夕改，也不能一成不变。要贯彻统一指挥原则，切实解决部门之间不协调和协调难而产生的效率和效益不高的问题。

３、高效化。要追求行政管理的速度，减少行政管理的过程和时间成本；要简化行政程序，杜绝花样文章，减少繁文缛节，快速高效地把工作做好；加速行政管理办公自动化和信息化的过程。

４、素质化。包括政治思想素质、身体心理素质、文化知识素质等。这是提高行政管理的效率和效益的关键。为此要通过加强培训使行政管理者不断学习以提高行政管理知识和技能外，还应充分引入岗位竞聘机制和管理合约机制，使具有真才实学的人到行政管理队伍中来，并按照合约高质、高效地履行岗位职责。

四、高校行政管理改革的路径与对策

３８２西南民族大学学报 人文社科版第２５卷

高校行政管理是一项复杂系统工程，涉及面广，政策性强，各项管理工作以围绕教学、科研工作的顺利进行而运行，系统的有效性直接关系到效率的高低。针对高校行政管理的不足，要提高高校行政管理效率，笔者认为应从以下几个方面进行治理。

１、行政权力与学术权力适当分离，发挥学术权威在管理中的作用。行政管理要保证学术和业务的进行，对上要起到参谋作用，对下强调服务功能。与此同时，应提高学术权力在权力机构中的地位，权力的范围应主要集中在学术领域，而权力的限度则由各校根据自己的情况来确定。当前，许多研究都把行政管理权力与学术权力相对立，而事实上，这两种权力是相互补充、相互借鉴并且可以共存共荣的。

２、权力中心适当下移，权力适当分散。适当扩大学院和系的自主权是加强基层自主适应能力，激发基层自我寻求发展动力的前提条件。要把一定的资源分配权、机构设置权以及一定的人事权等适度下放。权力适当分散主要是指权力在更多的利益群体间进行分配，并且通过一些代表机构让各种利益群体参与学校的决策，提高决策的可行性，避免各种群体因相互间的分歧而产生不必要的冲突，形成内耗。必须进一步完善由多方人员组成的委员会制度，发挥教代会、校务委员会在学校决策中的作用。

３、引入竞争机制。大学是个小社会，行政管理权力这种特殊状况同中国的大氛围紧密相联。高校目前在编制中属事业单位，其行政管理人员与政府管理人员有相对应的级别，这使得高校“官本位”思想蔓延。要解决高校行政管理中存在的问题，不能单从高校本身人手，应该将目光拓展到整个社会。加强高校行政管理，还必须打破计划经济时代留下的“大锅饭”思想，引入市场竞争机制，实行竞聘上岗，优胜劣汰，从而调动行政管理人员的积极性。

４、健全法制，依法办事。在认真执行高等教育法的同时，教育主管部门应制定和严格执行高等教育章程，使行政管理者有章可依。教育管理系统对执法效果进行检查监督，规范学校和个人依法行政行为。当前教育立法如火如荼，但需要贴近现实，立足解决新问题，明确具体操作细节。高校行政管理人员必须树立为教师、为学生、为事业服务的观念，教师和学生也需要确立对学校行政管理质量进行监督的观念。法律规章制度只有在这两种观念为众人接受的基础上，才能真正发挥作用。

５、完善管理人员政策，保持行政管理队伍稳定。切实关心行政管理人员的生活和利益，是稳定行政管理队伍的关键。因此应根据行政管理人员所从事

工作的特点制定相应的政策，逐步向法制化、民主化健康的轨道发展，同时要优化行政管理人员的结构，尽快提高懂经济、懂法、懂管理人员的比重，积极推进社会公开考试和招聘，吸收具有专业知识水平和管理经验的人才到管理岗位上来。

６．加强部门之间、人与人间的沟通，提高行政管

理工作的效率。行政管理部门之间要密切配合、相

互支持，人与人之间要互相沟通、相互理解，使竞争与协作精神实现辩证的统一。

７、绩效挂钩，注重优胜劣汰。高校管理人员的绩效考核缺乏统一标准，这些往往导致绩效考核流于形式，奖励起不到应有的激励作用，惩处起不到应有的警示作用，从而使管理人员形成“不求有功，但求无过”的行为模式，这也是高校与企业比起来缺乏活力的一个方面。因此，建立奖勤罚懒的制度，贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则是高校管理急需解决的问题，可以从以下几个方面着手：（１）尽快建立量化标准，实行量化管理和目标管理相结合，使从事不同管理工作的人员有一个比较公正的比较和考核的目标。（２）建立起科学的人力资源管理机制，实行优胜劣汰制，提拔能力强、业绩好、有创新意识和管理水平的优秀者，辞退那些墨守成规、能力低、贡献小的人。（３）建立切实可行的激励机制，创造多样化的奖励，在精神奖励的同时，注重以经济为杠杆，促使工作人员尽职尽责，激活管理人员的工作面貌，促进工作效率的提高。

总之，高校行政管理部门，是为领导决策和实施决策服务的办事机构，是领导开展工作的参谋和助手，承担着领导决策的催办、协调、管理和服务等工作，也是承上启下、联系左右、沟通内外的枢纽。科学有效地搞好高校行政管理工作，对维持正常的教学秩序，提高教学质量，培养高素质的人才都起着重要的保证作用。参考文献：

［１］于中宁．现代管理新视野［Ｍ］．北京：经济日报出版社，

１９９６．

［２］杨文士，张雁．管理学原理［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社。１９９４．

［３］周三多．管理学［Ｍ］．北京：高等教育出版社。２０００．［４］付永昌．２ｌ世纪高等学校改革发展中的几个主要问题［Ｊ］．河南社会科学，２００２，（２）．Ｐ．８９－９１．

［５］路春生．论现代管理方法在高校教材工作中的运用［Ｊ］．河南社会科学。２００１，（２）．Ｐ．１０９—１１１．

（责任编辑杨春蓉）