浅谈国有企业改革

浅谈我国国企改革新发展

肖亦舒 华中师范大学法学院

国有企业改革的重要发展国有企业是我国国民经济的支柱，是整个经济体制改革的中心环节，自从中国加入WTO后，在提供了新的发展机遇，实现了国内经济与国际经济进一步密切的同时，对国内经济的成份，特别是国有企业的发展提出了严峻的挑战。因此，消除不适应市场的因素，更快更好地发展成为我国国有企业面临的最迫切的要求。本文从国有企业改革的重要性入手，分析国有企业改革的现状，并提出相关改革措施，以促进国有企业改革的未来发展动向。

一、 国有企业改革的重要意义

国有企业在国际惯例当中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。

（一） 国有企业是我国国民经济的支柱

我国是以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的所有制模式，公有制经济的发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。

（二） 国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节

建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。

（三） 国有企业改革是支持改革开放、促进经济发展的基本力量

国有企业肩负着国民经济和社会发展的重大任务，为改革开放的顺利进行以及其他经济类型企业的快速发展提供了改革成本。由于国有企业较多的承担了财政收入、指令性计划的责任，为其他企业的发展提供了条件。

（四） 国有企业改革是我国经济发展的基础

一个国家经济发展的发展，其基础产业和基础设施是必不可少的，而这些建设由于需要巨额投资、并且有周期长、风险大等特点导致一般的企业无法承担。而国有企业在其中一直承担着重担，并且在促进资源的合理化配置当中起到了至关重要的作用。

最后，只有敏锐地把握国内外经济发展趋势，切实转变经济增长方式，拓展发展空间，才能够尽快形成国有企业的新优势，以进一步发挥国有企业在我国经济体制中的支柱作用，促进我国经济的平稳运行。

二、 国有企业改革的现状分析

（一） 我国国有企业改革三阶段

我国国有体制改革可分为三个阶段。第一阶段实际上就是城市经济体制改革的第一阶段，重点进行了经营管理体制、分配体制和所有制结构等方面的改革。

第二阶段开始于1993年，由这个时间可以联想到1992年中共十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，据此可知题干中的“创新”实际上就是指流通体制的创新；1993—2003年被称为制度创新阶段；经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，逐步明确建立现代企业制度的目标；2004年以后是纵深推进阶段，现代企业制度建设的继续深化、国有资产管理方式的变化和资本市场的改革使我国的国企改革进入了一个新的阶段。

（二） 我国国有企业改革的成果

我国国有企业改革在经历了以上三个阶段，已经取得了一定的成果，可以从一下角度进行分析。

1、 推进社会主义市场经济体制的建立和完善。

经济体制是一个社会一定时期有资源占有方式和资源配置方式的系统化的制度安排，经济体制改革就是实现经济体制转型，是一个制度变迁的过程，其最理想状态是“帕累托最优”，但是在实践过程中往往会有一定的成本代价而无法达到

“最优”的状态。中国将国有企业改革作为中心环节，采取的是一种以政府为制度选择主体和制度变革主体的“强制性制度变迁”。由此，国有企业成为政府干预和调控经济体制改革、解决巨大经济变迁成本问题的手段，而国有企业改革很大程度上增强了政府矫正这一转轨国家特有市场失灵效果。

2、 使得国有经济的活力、控制力和影响力增强

国有企业的一般作用在于其作为政府运用矫正一般性质市场失灵的手段，以促进国民经济的稳健发展。国有经济改革使得国有经济体系的素质逐渐增高，并且使得重要行业和关键领域具有一定的主导作用，而随着国有企业改革的不断深化，国有优势资产和社会资本呈现进一步向国有大企业集中的趋势，有利于国家对重要领域的引导和控制，同时开放其他产业，有利于国民经济的积极性的提高，从而能够拉动国家经济的发展。

3、 有效促进了中国经济总体的国际竞争力

加入世界贸易组织后，我国在经济全球化、信息全球化和市场全球化的影响下，包括国有企业在内的所有企业都面临着国际竞争国内化、国内竞争国际化的竞争格局，这意味着原有的市场边界已经打破。国有企业的改革紧随时代潮流，有利于国有企业在国际市场中进行贸易往来，并且已经取得了一定的成果。

三、 国有企业改革发展分析

（一） 我国国有企业改革的问题与挑战

随着改革的深入，改革遇到的阻力越来越大，未改制企业面临许多 困难和问题，改革难度进一步加大。在改革过程中也出现了一些企业改革不彻底、改制不到位的现象，突出表现在以下几个方面：

1、 产权不明晰、结构不合理

以国家为单一投资主体的国有独资企业还普遍存在，在己经实行股份制的国有企业中，国家股权所占比重也过大，存在着“一股独大”的现象。各级政府在管理企业的同时，又处于企业实际经营过程之外，存在着严重的信息不对称和“预算软约束”，这些产权结构的不合理。导致企业受到过多的上级行政部门的干预，管理层缺乏发展企业的积极性。

2、法人治理结构不合理，政企不分，存在严重的“内部人控制”

在目前国有企业公司制改革过程中，由于企业是由政府授权经营的，企业的监督者和经营者往往都是政府委派，变相用行政管理手段和方法干涉企业管理，这就使企业无法通过现代企业制度实现董事会对经理层的有效监督，进而导致了“内部人控制”，无法落实企业经营的自主权，同时也淡化了公司所有者的最终控制权，降低了监督的力度. 没有建立有效的资源要素市场，没有按市场化要求进行资源配置。无论是人才市场、技术市场、资本市场以及传统的生产资料市场和产品市场，都应由市场进行有效、科学的配置。但我国目前市场体系建设尚不完善，缺少竞争性的资本市场与劳务市场。

3.职工的安置问题

随着国有经济布局和经济结构调整，国有企业的资产重组有进有退，涉及的重组形式多种多样，既包括通过股权转让、增资扩股引入非国有资本以及解散清算等关停并转方式，也包括整体上市、上市公司收购、重大资产重组等国有资本化证券化行为。国有企业改制过程中，职工安置是改制的重点和难点之一，直接关系到改制是否能够顺利、成功地进行。根据《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》的规定，职工安置方案主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。就目前状况来看，职工的安置问题方面并没有得到贯彻的执行。

（二）国有企业改革发展建议

1、 加强领导，紧紧依靠职工做好企业改制工作。

通过开放推进改制，积极引进外来资本参与国有企业改制，实现投资主题多元化，把国企改革变成招商引资和对外开放的过程，通过企业改制引进规模企业和知名品牌，引进先进的企业管 理观念、营销理念，引进产品技术和市场，提升企业竞争力，把企业进一步做大做强，促进企业实现更快更好发展。

2、 做好资产评估，重点防止国有资产流失。

在工作中，对国有企业的产权做好界定，对改制企业首先进行清产核资，实事求是地全面理顺帐目，由审计部门进行审计，对法人代表进行任期责任审计，基本把握了企业国有资产情况。同时委托资产评估机构，对改制企业进行全面评

估，由国有资产管理部门对部分资产进行核销，挂帐处理，对呆坏帐进行了处理。在方案选择上，慎重选择改制方案，尽量以股份制改造，对外整体拍卖的方式进行改制，争取较高转让价格，严格掌握优惠分寸，重大事情由企改领导小组讨论决策。并在企业改制工作中坚持原则，加强资产管理，有效防止了国有资产流失。

3、 强化企业经营者的责任

企业是改革的主体。当前，多数企业负责人对改制是积极的，但也有一些国企经营者对改革的重要性、必要性认识不足，有的片面强调局部利益和眼前利益，求稳怕乱，有的患得患失，甚至有的对改革采取消极抵触的态度。要深入推进国企改革，就必须充分调动企业经营者的积极性和主动性。市国资委将根据职责要求，加大对企业领导人员管理力度，对推进企业改制不利或阻挠改革的企业负责人，果断地予以调整，“不作为就换位”，确保 企业改革进度。企业经营者一定要切实强化改革意识，从企业长远发展大计出发，主动参与改革、多方谋划改革、积极领导改革、周密组织改革，决不能成为既得利 益者，阻挠改革。要大力引进外来资本，引进规模企业、知名品牌的资金，欢迎外来者控股，使企业站在一个更高的平台上竞争，提升企业的竞争力，促进企业的发展。

4、做好职工安置工作，确保了社会稳定

在企业改制中，做好企业职工安置是改制成败的关键所在。我们在改制中，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠广大职工，把职工利益放在首位，采取有力措施，保证了职工安置的顺利进行，使广大职工在改制中得到了实惠。对于安置补偿的职工，及时支付安置补偿费、清偿拖欠工资，补交养老保险和失业保险。帮助办理失业证，再就业优惠证，帮助进入城镇居民最低保障。做好改制企业离退休职工的待遇问题，想办法解决医药费、拉煤运费、住房等问题。

四、 结语

社会主义市场经济的发展，要求国有企业必须进行企业制度的创新，建立符合市场经济运行的现代企业制度，以利于进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。我们要继续贯彻落实关于国有企业改革的政策，并结合实践提出新问题、寻找新方法，以确保国有企业能够自经济运行过程中更好的发挥作用。