工业转型发展攻坚年

工商局创新服务模式助力工业转型发展

我国改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的中长期规划——《工业转型升级规划（2011—2015年）》，向我们详细描述了“十二五”期间工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和保障措施，也标志着我国工业转型升级正式进入了攻坚阶段。转型就是转变工业发展方式，加快向创新驱动转型、绿色低碳转型、智能制造转型、服务化转型、内需主导及消费驱动转型。

工业转型发展，一方面要突出特色，一方面更要绿色发展。应该结合实际，重新定位产业发展方向，以工业为龙头，着力改造提升传统产业，实现工业发展从过度依赖资源、重化工业向市场主导和轻工业转变，从资源消耗向创新驱动、从低附加值向高附加值、从耗能污染向环境友好转变。

一、对开展“工业转型发展攻坚年”提出如下建议：

（一）强化平台建设，提速园区发展。一是完善园区规划。加大对上争取力度，着力推进新增建设用地的规划工作。将园区规划与城镇规划、项目建设规划相结合，合理设置产业发展区、管理服务区、居住生活区，坚持从顶层设计上实现园区的合理布局。二是完善政策措施。认真调查摸底近年来引入企业的生产运行情况，根据企业对章丘经济发展的贡献程度和项目建设时序进展，研究出台奖惩措施，建

立奖优淘劣长效机制，使引进企业真正成为强市富民的主体。大力推进银企交流合作座谈会，探索搭建银企互助合作平台，建立健全中小微企业融资和服务机制，深入研究小微企业创业园、高新技术产业化基地建设，引导一批中小微企业项目入园发展。

（二）严格项目准入，突出选商选资。一是创新招商理念。坚持务实、开放、统筹的招商理念，做到既坚定不移地对外招商，又坚定不移地支持现有企业扩张、裂变；既紧紧围绕四大主导产业招商，又力求将资源优势转化为经济优势和招商优势；既追求数量，又注重质量；既紧抓大项目，又兼顾前景可观的小项目，不断扩大招商引资成果，吸引更多知名企业落户章丘。二是提高招商门槛。建立更加严格的项目准入制度，强化招商引资环保、投资强度等硬约束，加大选商选资工作力度，在产业门类、环境评估、能耗评估等方面提高门槛，从源头上引导产业转型升级。三是突出招商重点。要突出资源优势，与大型集团企业、上市公司寻找项目对接点，以资源为纽带，引进一批综合开发型、造血型项目，将资源优势转化为经济优势。要突出绿色资源优势，加大宣传力度，重点引进一批绿色无公害农产品深加工和种养项目，实行区域化、专业化、规模化经营。要突出人文资源优势，进一步挖掘清照故里等历史文化资源，引进知名度高、投资实力强的专业旅游开发商参与我市全域景区化建设，打造精品旅游项目。

（三）加快转型步伐，推动绿色发展。一是调整考核机制。摒除“以GDP论英雄”的评价模式，调整“唯数据论”的考核体系，适度

调低GDP等主要经济指标增长预期，引导全市上下为结构调整留出空间,让市域经济更有质量地增长。二是发展循环经济。以新型工业化为引导，重点培育食品医药、新型建材、机械制造等环保型、科技型接续产业，加快推进资源性市域经济转型。以工业理念发展高效农业，积极推动农业向深加工、设施化、观光型的精品农业方向发展，促进农业向二、三产业延伸。以全域景区化为目标，以美丽乡村和旅游项目建设为抓手，加速旅游项目招商引资和生成落地，推动景点景区和乡村旅游基础设施提档升级，加快发展乡村休闲度假游。三是科学利用资源。引导矿山企业改用非林木用料，推广节材食用菌新品种、新技术，促进林木资源可持续利用。

（四）推动科技创新，构筑转型支撑。一是加快技术创新。积极搭建企业与科研机构、高等院校的技术合作平台，利用校企共建、校企合作的方式攻克企业生产中急需解决的技术难题，提升企业技术水平。支持企业通过引进先进技术和设备，提高技术水平和装备水平，提升产品的劳动生产率，降低生产成本，提升产品利润空间和产品附加值。二是加强品牌建设。立足章丘本土特色，加强政府引导和扶持，打好“生态绿色”牌，整合章丘大葱、明水香稻等农产品加工品牌，加快农业产业化进程。坚持“政府搭台，部门配合，企业主体”的原则，深入推进商标强企战略，争创相关领域内国家和省级商标，不断提升企业软实力。三是培育人才队伍。支持高新技术企业与高校、科研院所共建人才培训基地，聘请专家教授担任企业的技术顾问，定期请相关专家开展技术培训，着力培育技术人才队伍。出台企业家队伍

建设方案，提供深造、进修的机会，加快建设职业经理人队伍，培育和壮大符合市场需求的职业经理人队伍。

二、为支持服务民营经济发展，加快推进工业转型发展，工商局将从以下几方面助力工业转型：

（一）支持现代服务业和战略性新兴产业发展。建立和完善政府相关部门工作联动机制，研究确定与新兴行业和新型业态发展相适应的国民经济行业分类。允许其名称和经营范围中使用符合国际惯例、行业标准的用语来体现其行业和服务特点。促进总集成总承包、检验检测、产品认证、供应链管理、专业维修、融资租赁、广告服务等生产性服务业，新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业及高新技术产业化重点领域的发展。

（二）紧扣内涵提升，强化产业发展引导。将企业的成功转型案例集结成册，通过“走、听、解、促”活动，深入企业宣传，激发企业转型热情。以深入企业，解决实际问题为目标，协调各科室和工商所做好内部职能衔接，认真开展走访、调研、解难题活动。对业户遇到的困难和问题：如经营资金不足、融资难，货款回收难，企业信用度、美誉度不高，开拓市场能力差等，进行梳理归纳，结合自身职能，认真研究，有针对性地制定帮扶措施。为重点企业和上市后备企业提供个性指导与帮扶，定期组织企业参观学习。通过样板效应打造“以引导产业带动企业、以规范企业反哺产业”的转型升级平台。通过政

策祈祷使企业自愿放弃低端生产包袱，专注于技术研发和市场营销，产业链条在产业细分中不断延伸。

（三）整合职能资源，支持产业发展协作。为传统行业提供产能信息、组织参展、政策辅导等服务，激活行业协会“诚信企业推荐、注册商标备案、同业矛盾化解、合同履约审查”等自律服务功能。联合有关部门、镇（街道）举行品牌企业与中小企业产能对接活动，发布企业的产能供需信息；行业协会可以推荐企业申报认定“守合同重信用”单位、参评“章丘工商信用良好企业”。工商局加快构建‘产业服务平台’，为我市‘二次创业转变提升’作贡献。

（四）围绕三个环节，优化产业发展环境。一是围绕“产业调整”环节，对重点企业和项目提供当天直通直达核准、全程跟踪服务、批量审批、等VIP服务，对行政审批事项进行梳理，对三产项目提供信用登记、当日办结等通办服务。在日常检查中，积极参与做好石材等高污染企业“关、停”工作，抽调人员组成转型转产服务组，深入走访高污染企业，量身定制“一企一策”转型转产计划并全程跟踪服务，提供政策支持、信息咨询和审批绿色通道。二是围绕“产能回归”环节，促成品牌企业以商标许可使用结对中小企业优势互补、抱团发展。2015年，我局将尽力促成品牌企业就近派单给当地中小企业，签订了商品的代工合同，加快了产能回归步伐，创造了就业岗位。三是围绕“产业秩序”环节，突出行业助成性指导，实行“行政指导办统筹、业务科室参谋、工商所执行”的复合跟踪指导机制，努力使“团结、