兴山县国土整治项目建设纪实

岁月如歌 田园如画

——兴山县国土整治项目建设纪实

金秋时节，驱车行进昭君故里湖北省兴山县，沿途随处可见层层迭迭的梯田盘旋于高低起伏的大山之上。梯田之间，一条条耕作方便的水泥路，连通各户；蓄水池、引水沟，交错田间之中。这些昔日贫瘠而支离的高山荒地,如今在全县土地整治和三峡库区地质灾害治理项目的推动下,不仅呈现出田成片、路成网、林成行的壮美图景,而且变成保墒、增产、便耕种的沃野平畴。

“兴山抢抓三峡工程建设机遇，加大土地整理、地质灾害治理项目争取实施力度，近几年共争取项目资金7个多亿，项目的实施有力推动了兴山经济社会持续健康发展。”兴山县国土资源局局长杜宏会带着笔者一同走近风景如画的项目建设区

以项目争取为龙头 凝心聚力谋发展

立足县情，积极主动争取项目。三峡移民迁建10年,也是土地整理和三峡库区地质灾害治理的黄金10年。自2001年以来，兴山先后争取国家、省、市、县投资土地整治项目52个，建设规模7950.88公顷，总投资3.0548亿元，可净增耕园地1582.83公顷。县以上无偿投资到位资金2.8072亿元，主要是“三峡库区移土培肥”、“基本农田土地整理”、“低丘岗地改造”、市县两级“耕地占补平衡土地开发、整理、复垦”等项目。

巧借机遇，县乡联心联手抓项目，兴山为利用土地整治和三峡库区地质灾害治理项目资金投入大的机遇，着力改变兴山面貌，该县成立了县长担任组长，分管县长和主管国土项目的县级领导为副组长，县直相关单位和乡镇镇长为成员的“兴山县国土资源项目建设管理工作领导小组”，争取县政府安排相应的资金推动土地整治工作。近年来，县政府安排了503万元用于县级投资“耕地占补平衡”土地整理项目资金；安排了80万元用于项目前期工作周转金；为调动乡镇项目实施的积极性，县政府出台了项目建设税收财政结算新体制，即：将乡镇农口所有项目建安税全部计入乡镇基数，按照财政体制结算确保项目实施工作经费。为了确保每年有项目落地，他们安排责任心强、有一定工作经验的工作人员通过各种渠道获取国家、省、市有关土地整理和三峡库区地质灾害治理项目的信息及相关优惠政策，兴山国土局请县主要领导亲自到省、市争取项目，为兴山项目争取打下了良好的基础。

以项目管理为抓手 齐心协力搞建设

田园蓝图众人绘。如何把项目实施好，办成得民心、顺民意的民心工程，兴山县国土资源局在项目建设中，严格按照“法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制”要求，强化监督，严格管理，始终坚持将质量放在首位。为此，他们在项目实施过程中严把“四关”：

把好规划设计关。该局按照设计规范的总体要求，结合山区实际，与设计单位一道深入现场进行实地踏勘，广泛征求项目区群众的

意见，力求项目的实施能够符合当地特点，符合群众意愿，并能取得最佳投资效益。

严把项目招投标关。项目的施工企业都是严格按照《湖北省土地开发整理项目施工招投标管理实施细则》的要求，在行政服务中心进行网上招投标，并请检察院、监察局参与招投标活动的全程监督，实行阳光操作。

严格项目质量监督关。在项目实施过程中，建立了相应的质量管理机构，加强了项目实施的质量管理。一是每个项目的实施都聘有专门的监理单位，对正在实施的项目每个标段安排一名现场监理人员，按照“四控”、“三管”、“一协调”的职责监督项目的全过程实施。二是项目区乡镇抽调有施工管理和协调经验的工作人员在现场实施管理，督促施工企业按设计要求进行施工，确保工程质量。三是项目区村委会和村民代表参与项目建设质量的管理。同时，在项目实施过程中，无论是隐蔽工程施工、工程计量、县级初验都严格把关，对不符合质量的单项过程坚决返工，返工或整改不到位的坚持不予计量和验收，直到合格为止。

严把项目资金管理关。土地整理和地质灾害治理项目工作一直是社会关注的热门行业，如何让国土人都能实实在在做事，清清白白做人，他们注重从源头抓起，建立项目资金管理机制，凡是项目资金的拨付，都由县国土资源局、县财政局两家全程监控，实行“一支笔”审批、专账管理、国库中心统一支付。始终坚持“管项目实施不管钱，管钱不管项目实施”的原则，实行财政统一国库支付的拨款方式，确

保资金不挪用、不乱用，真正用到项目上去。同时，组织集体收看国土资源部《党风廉政准则》专题学习培训视频会，带领大家现场参观县廉政警示教育基地，充分利用自办的《兴山国土资源》刊物和《开拓创新》宣传栏，加强对围绕国土资源部颁发的“五条禁令”、《廉洁准则》八禁止以及“八荣八耻”等内容的宣传。通过营造廉洁奉公的氛围，让每个干部职工自觉做到在工作中把握一个“严”字，在生活中注重一个“廉”字，确保在项目建设上不出问题。

以项目惠民为目标 同心同得促和谐

土地整理，迎得强县富民大发展。 兴山在土地整理项目建设中，始终做到与改善农村生产条件相结合 、与推进农业产业化相结合、与农民增产增收相结合、与发展壮大集体经济组织相结合，切实把项目做实，把民心工程办好，让项目区群众满意。截止目前，兴山土地整理项目先后通过国家、省、市验收的项目35个，建设规模2642.58公顷，累计完成投资总额1.3174亿元，新增耕园地464.63公顷。项目区群众通过参与项目建设获得劳务收入约2375万元，项目区人均可增加收入750元。同时，耕地产出率普遍提高了10%—20%，生产成本降低了5%—15%。昭君镇响龙村委会将孟家陵改造好的近300亩耕地发包给大户经营，每年村集体可获收入7万多元。

土地整理，换来田园风光美如画。兴山通过田、水、林、路、村的综合整治，进行土地平整、水利设施、田间道路建设，达到田成方、渠相通、路相连，旱能灌、涝能排，使农村各类用地格局明显改

观，布局更加合理，为新农村建设添加了活力和生机。已通过验收的项目新修、修复沟渠共计464.53千米，新修蓄水池110座，整修堰塘14口，新修生产路14.42千米，新修农村道路76.68千米，新修涵桥88座。正在实施的“黄粮镇新农村建设试点土地整理项目”为黄粮集镇的人行道、排水、房屋改造等工程投资了300多万元。

土地整理，呈现农业项目快速成发展。该局按照“争取一个项目，整理一片土地，发展一个产业，培育一个农业企业，致富一方百姓”五个一目标，让土地整治项目建成后能发挥最大的效益。通过一批项目的实施建设，形成以古夫镇、黄粮镇为中心的核桃种植基地，带动了湖北昭君生态农业有限公司、富源核桃专业合作社、明妃果茶专业合作社等一大批农产品生产加工企业的兴起；形成以峡口镇、高桥乡为中心的优质茶叶基地，带动了全县农业龙头企业的发展。同时还为全县烟叶、柑桔基地的发展起到了积极的作用。

土地整理，带来建设用地大幅增加。几年来，该县通过县级占补平衡项目的实施新增耕地占补平衡指标138.76公顷。作为破解建设用地瓶颈的途径之一，有效缓解了全县建设用地紧张局面，保证了县级工业园、乡镇创业园的招商引资项目，兴发集团、交通建设等重大项目的用地需求，创造了保障发展与保护资源的双赢局面，促进了县域经济跨越赶超发展。

项目富民，项目也助推了兴山经济社会和谐发展，在三峡库区地质灾害治理时，兴山县国土资源管局始终坚持注重治理与监测相结合，注重与交通建设相结合，注重与耕地保护和拓展用地空间相结合，