网络治理视角下地方政府公共服务能力研究

上传者：石旭利
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上传时间：2015-05-06
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网络治理视角下地方政府公共服务能力研究

在我国经济社会发展的新时期，公众在公共服务方面的需求日益呈全方位、多元化增长，地方政府如何提升公共服务能力以满足公众的需求，是一个亟待解决的问题。而网络治理是现代治理理论和实践的全新发展，也是提升地方政府公共服务能力的重要途径。本文运用网络治理的相关理念，从政府职能、公共服务主体、政府协同及公民参与角度分析了地方政府公共服务能力弱化的表现，并提出提升地方政府公共服务能力的建议。

关键词：网络治理公共服务地方政府

随着经济体制和行政体制改革的不断深入，我国正由生存型社会向发展型社会过渡，进入公共服务需求快速发展的新阶段。国际发展经验表明，现阶段居民生活消费结构将加速升级，实物消费比重持续减少，教育、医疗保健、文化娱乐及旅游等服务消费显著增加，消费结构升级将拉动社会公共服务需求持续增长（孙长学，2010）。因此，如何提升地方政府的公共服务能力以满足公众日益增长的全方位、多元化的公共需求，成为当前亟待解决的问题。

网络治理理论及优势

网络治理亦称网络化治理，由美国印第安纳波利斯市前市长斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯提出。网络治理代表了四种发展趋势的集合，它将第三方政府高水平的公私合作特性与协同政府充沛的网络管理能力结合起来，然后再利用技术将网络连接到一起，并在服务运行方案中给予公民更多的选择权（斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D·埃格斯，2008）。

在网络治理的模式下，政府角色发生了很大变化，不再是公共产品和公共服务的唯一提供者，而转向协调各种资源，允许各种组织参与社会公共事业的管理，成为公共服务的催化者。由此可见，网络治理主要指为了实现与增进公共价值，政府部门以公共价值促动者的身份会同非营利部门、营利公司等众多公共行动主体彼此合作，共同提供公共服务的治理模式。与传统政府管理相比，网络治理具有以下优势：

影响力广泛。与传统的刚性官僚体制相比，网络治理在承认政府在公共管理中的核心地位的同时，又不局限于政府的作用，充分调动政府、市场和社会三者的力量，实现优势互补而避免劣势叠加，共同提供更广泛的公共服务。

专业化优势显著。通过网络化治理，可以使得政府及其他组织超越传统的层级组织结构，专心于自己的核心使命，开发“最优型”专门技能。政府可以通过服务外包等形式来发挥非政府组织、私人部门等组织的专业特长，为公众提供更优质的服务。

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