对大力发展济宁生态旅游农业的思考与建议

对大力发展济宁生态旅游农业的思考与建议

发布时间：2011-8-1 信息来源：中国集体经济 作者：于 卿

摘要：生态旅游农业是一项新兴产业、高效产业，具有良好的发展前景。济宁市是农业大市，农业旅游资源丰富，地理位置优越，交通便利，农业科技贡献率不断提高，新品种新技术得到较好地推广应用，“孔孟之乡，礼仪之邦”，文化氛围浓厚，市场环境良好，为发展济宁市生态旅游农业创造了良好的环境。通过科学规划合理布局，先搞试点，逐步推广的方式，建立集自然资源、文化遗产、休闲娱乐为一体的现代生态旅游农业。

关键词：济宁；生态旅游农业

生态旅游农业是以农业生产为依托，使农业与自然、人文景观以及现代旅游业相结合的一种高效产业。目前，生态旅游农业在国内外正蓬勃发展，它既是旅游业的纵深发展，又是现代农业中一项具有极大发展前途的特色产业。本文就济宁市生态旅游农业的发展提出相关见解。

一、济宁生态旅游农业的发展现状及存在的问题

（一）济宁生态旅游农业的发展现状

济宁市紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标，坚持以科学发展观为指导，以结构调整为主线，以农业产业化经营为重点，充分利用自然风光、文化遗产优势，并通过农业综合开发、休闲旅游观光农业开发取得了一定的综合效益。近年来，济宁市各县（市、区）的农业综合开发或农业科技园转变观念，注重加强基础建设，添置休闲娱乐设施，开展旅游休闲服务，把单纯的农业开发转向生态旅游农业建设，特别是充满郁郁生机的各类“农家乐”，给城市人民旅游、休闲、观光增添了一道绚丽的风景线。

（二）济宁生态旅游农业存在的问题

1、科学规划重视不够。目前基本上是以乡村企业、农民自主开发为主，缺少整体规划和科学论证，功能不配套，市场定位不明，简单效仿，粗放经营，在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性和盲目性。

2、档次不高，品味偏低。从目前济宁发展生态旅游农业的状况看，起步较晚，开发类型较少，仍以观光浏览为主要活动内容，停留在休闲农业的基础层次上，内容不够丰富，度假、体验型项目建设不足，生态、文化内涵不高，缺少现代农业展示、教育、示范型旅游活动，社会影响力不大，知名度不高，缺乏吸引力。

3、管理不够规范，服务水平不高。存在着规章制度和管理机制不健全，农业部门、旅游部

门和其他相关部门在管理上还不够协调的问题，一些区域建设总体规划、行业标准和要求还没有统一建立起来，游客的餐饮、住宿、娱乐等安全、卫生等方面还不规范。

4、服务人员缺少培训，素质还不高。现经营管理人员大多是从事农业生产、加工、营销的工作人员，对旅游业缺乏管理经验。旅游服务人员也大多不是正规职业学校的毕业生，有的虽然进行了短期培训，但从整体上看素质仍然偏低。

二、济宁市发展生态旅游农业的有利条件

1、丰富的自然资源优势。济宁自然资源丰富，是山东省重要的商品粮生产基地和农业大市，水资源储量充沛，境内河道众多，交错密布。济宁动植物种类丰富，总计有127科904种。主要名优农作物有金乡大蒜、邹城大葱、嘉祥细长毛山药、鱼台白莲藕、汶上荸荠和泗水核桃等；被定为山东名产的农作物品种有曲阜香稻、鱼农1号水稻、泗水的小杂粮等。林木群既有阔叶林区，也有不少从南方、北方植物种类的引入，还有柘树、皂角、乌桕等珍稀树种。全市草本、木本观赏类植物有203种，既有广泛栽培的月季、海棠、仙人球，也有名贵的君子兰、蝴蝶兰，有美化庭院的雪松、龙柏，也有点缀居室的文竹景天，花卉品种繁多，争相斗艳。药用植物分布广泛，药用价值大，蕴藏量大。动物种类较著名的有鲁西南黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭、汶上芦花鸡等。这些都为发展生态旅游农业提供了十分有利的条件。

2、雄厚的科技力量。现代农业是知识、技术密集型产业，现代化的高科技农业不断应用最先进的科学技术成果，使生产要素的配置日益得到改善。济宁市在农业发展中始终坚持紧紧依靠科技进步，不断强化农业的物质技术基础，大力实施保护栽培、立体种植和粮菜间作、两薯（地瓜、马铃薯）脱毒快繁技术、转基因高抗棉和彩色棉、太空育种成果、人工智能温室栽培、工厂化育苗技术等一大批农业高新技术成果在生产中推广应用，先后在全市实施了科技兴农十大工程和111工程，积极兴建各类农业科技示范园（场）。截至2008年全市县以上建立农业科技示范园（场）210处，乡镇建立各类示范园（场）80处，示范园（场）总面积达到6万亩，投资额

2.5亿元。为开发生态、高效、观光、旅游农业广泛采用各种高新技术，大规模提高农产品产量和质量，大幅度增加产品的附加值积累了宝贵经验。

3、良好的市场环境。生态旅游农业的客源市场主要是城市居住人群，济宁城镇人口209.74万人，客源充足。加之济宁旅游资源丰富，地方特色的旅游品牌品种多，旅游市场吸引力较强，客流量大，据统计，2008年济宁接待入境游客15.6万人次，国内旅游人数1778.4万人次，旅游总收入达到126亿元。市委市政府高度重视旅游产业，全市上下已形成齐抓旅游工作，齐唱旅游的调，齐举旅游的旗，齐念旅游的经的工作氛围和市场环境。现今济宁市已出台了规范旅游开发、经营管理等行为的旅游景区管理规定，为发展壮大生态旅游农业创造了良好的外部条件。

4、较强的区位优势。济宁位于山东省南部，地处苏鲁豫皖四省结合部，东邻山清水秀的临沂地区，西与牡丹之乡菏泽接壤，南面是枣庄市和江苏省徐州市，北面与泰安市交界，西北角隔

黄河与聊城市相望。济宁区位优越、交通便利，是连接华东与华北、内陆与沿海的重要通道，三条高速公路、三条铁路、四条国道纵横境内，京杭大运河贯穿南北，军民合用济宁机场已经通航，规划建设中的京沪高速铁路在曲阜设有站点。良好的区位优势，优越的地理位置，便捷的交通条件，有利于游客观光旅游、度假休闲。

5、较为成熟的发展经验。济宁市生态旅游农业虽然处于早期萌芽状态，但个别农业休闲山庄初具雏形，如济宁市农业高科技示范园区、任城李营镇的十余处垂钓中心等。加之济宁市经济基础较好，工商经济、民营经济发达，农民创业意识强，特色农业发展迅速，果树（80万亩）、园林苗木（10万亩）、蔬菜、水产养殖等已有相当规模和名气，资源稍加整理，重点发展8-10处生态旅游农业区应该是水到渠成的事。

三、推动济宁生态旅游农业发展的几点建议

（一）提高认识，加大力度

1、把生态旅游农业作为一项产业来发展。各级政府和有关部门首先要转变观念，提高认识，充分认识到生态旅游农业是一项朝阳产业，是农业发展到一定阶段的产业链的延伸，生态旅游农业不仅融合了农村第二、三产业，拓展了旅游业的内涵，形成了农村新的经济增长点，扩大了农业的经营范围，更重要的是农业旅游的发展在解决“三农”问题、统筹城乡协调发展、繁荣农村经济中发挥越来越重要的作用。政府部门应该切实把发展农业旅游作为带动当地农民脱贫致富的手段、一项重要的产业来对待，抓在手上，放在心上，落实到行动上。

2、加大扶持力度，完善相关配套政策。生态旅游农业作为一项新兴产业、朝阳产业，市委市政府应该高度重视，加强组织领导，整体推进，保证生态旅游农业各项工作的有序开展。切实研究和制定旅游农业发展的相关政策，在品牌支持的基础上，争取在信贷、税收、土地利用、基础设施建设等方面给予特殊的支持和政策的倾斜。要加快建立“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制，加大对生态旅游农业投入力度；对生态旅游农业区内用于农业生产的管理用房、配套设施用房等所需土地指标，予以优先安排，对生态旅游农业建设提供的信贷、金融等优先支持，对生态旅游农业加大宣传、营销推介，提升知名度和影响力；搞好交通、通讯、水电、环境治理、安全保障等公共服务，增强生态旅游农业的发展活力。

（二）科学规划，试点推动

1、合理布局，科学发展。一是搞好规划，实行理性开发。济宁人口相对较多，是著名的历史文化名城，资源丰富，城市旅游休闲消费需求大，要发展生态旅游农业，首先要制定科学发展规划，贯彻“开发与资源保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合，因地制宜，合理布局，突出特色。二是在整体规划指导下，对近期、远期的主要任务，可开发的景点、各景点景区的定位、旅游市场的细分，以及开发利用的成本、效益进行调查分析，在此基础上邀

请知名专家进行论证实施，努力把济宁建成全国农业旅游名城。三是规范管理，促进科学发展健康发展持续发展。针对济宁当地生态旅游农业存在的问题，按照规范化、标准化的要求，完善行业标准，从当前来看，济宁市人民政府以济政发（2008）26号文件制定了开发建设、经营管理、资源保护、违规责任等规程，这将会起到十分重要的作用，要一以贯之，落到实处，促其规范发展。

2、先搞试点，而后推广。目前，我国和济宁市农业旅游尚处于发展的初期阶段，对生态旅游农业的发展还缺少深入的研究，在制定总体规划的前提下，统一整合资源，促进各经营单位协调和有序发展。可采取“先试点、后推广、先规划、后开发”的原则，先行支持和扶持一批农业旅游示范区作为样板推出，通过抓示范、树立样板等形式，扩大示范辐射效应。例如，南阳湖农场在市政府分管领导和市农业局的倡导与支持下，正在启动农业的规划和建设；济宁市（兖州）农业高科技示范园也已基本形成旅游农业的雏形。

3、加强协调，联合开发。一是在济宁市旅游总体规划框架内和相关配套政策规定下，生态旅游农业涉及的旅游、发改、国土、规划、林业等部门应相互协作，搞好协调，成立相关职能机构，从上而下形成比较系统的工作体系，加强研究、宣传和培训工作，有计划、有组织、有目的地推动济宁市农业旅游的发展。二是运用市场化机制，依靠各界力量进行发展。生态旅游农业的投资，一般是长线投资，投资少不成景，投资大见效慢。投资主体要靠各方面的力量，现在最火爆、最具有生命力的还是农民自办和企业办的农家乐、农庄、垂钓中心等景点景区。因此要进一步营造良好的投资环境，积极引导工商企业和社会资本投资生态旅游农业，积极鼓励农民以土地、资金入股等方式参与建设，推进协作，提高组织化程度，实现生态旅游农业多元化、合作化发展。这就要求政府部门提供条件、旅行社组织客源，农林部门给予扶持，市场运作，才能使农游活动人气渐旺，景点逐步成熟。

（三）发挥优势，彰显特色

1、充分利用地方优势条件。济宁市旅游资源——名胜古迹、山水风景较多，特别是历史旅游资源具有广泛性、集中性特点，济宁市古迹在全国全省中占有重要地位，而且独具特色，吸引着更多的中外游客和文人学者前来浏览探古，开发利用潜力很大。自然风光中有峄山、泉林、南四湖等景色秀丽的山水风景。生态旅游农业要充分发挥好这些旅游资源优势，把发展特色农业作为重点，把农游产业当作旅游产业的延伸，让农游战略成为济宁旅游的又一个“站点”，使农游收入成为济宁市的新的经济增长动力。

2、突出地方特色，强化园区建设。突出特色是生态旅游农业生命力的精髓，是创造差异性的核心元素。济宁资源丰富，条件优越，自然风光、人文景观、古代遗迹、民俗风情相互融合，具备发展特色农业的优势。把有条件的地方建成技术示范、成果转化、经济龙头、旅游观光的多功能农业园区，牢固树立“民俗文化就是资源、特色品牌就是资源”的理念，在发展生态旅游农业中重视地方传统民风、民俗、历史风情，突出当地文化特点，精心设计生态旅游农业项目和游

客参与性活动，如节庆活动、农庄休闲、农家美食、休闲渔业、主题公园、度假休养和采摘体验等活动。以创新的理念、求新的思维，结合实际，研究特色，挖掘特色，突出特色，打造特色品牌，以新取胜，以特色取胜，以品牌取胜，真正达到农业综合效益和农民收入的目的。

十七届三中全会明确指出，要努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，济宁市应该抓住时机，乘势而上，发挥资源、区位优势，明确思路，大力发展集生态、休闲、观光、旅游为一体的生态旅游农业，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

（作者单位：济宁市农业委员会）