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谈中央与地方在公共危机管理中的资金博弈问题

上传者：罗寰
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上传时间：2015-05-06
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谈中央与地方在公共危机管理中的资金博弈问题

谈中央与地方在公共危机管理中的资金博弈问题

政府的性质、地方政府的双向代理地位、财政体制改革由中央集权到分权的变化等，都为公共危机管理中中央政府和地方政府资金博弈关系的产生奠定了基础。在中央政府和地方政府两个参与人的博弈中，由于公共危机管理外部性的存在，关于公共危机管理投入产出比和效益分享比例的假设对均衡的产生以及均衡的结果都有重要影响。同时，中央政府和地方政府都可以采取特定的行动，来改变关于公共危机管理效益分配比例的认识，从而改变均衡结果，使得均衡向有利于自己的方向偏移。

关键词：中央政府 地方政府 危机管理 博弈

在我国传统的经济体制下，财政体制是高度集中的，因此，公共危机管理的责任主要由中央政府承担。20世纪80年代以来，伴随着我国财税体制的改革，财政收入不再集中在中央，各级地方政府都有了自己独立的财政收入，因此，公共危机管理的责任也就不应该仍由中央政府承担，而应该随着各级地方政府享有独立的财政收入权而将原由中央政府承担的公共危机管理责任进行分解，各级政府都应该分别承担相应的责任。

然而，几十年的计划经济模式下形成的公共危机管理投资体制，地方政府已经习惯了依靠中央政府承担公共危机管理的责任，同时，我国相应的法律法规对各级政府如何在日常生活中按时足额地将公共危机管理所需的经费投入到位都没有做出明确的规定。本文就如何激励与约束地方政府的投资行为，运用博弈论来进行分析。

中央政府与地方政府资金博弈关系产生的原因

（一）政府的性质

布坎南对“仁慈的政府”的假设产生了质疑，他认为政府是自利的，是追求自身利益最大化的组织，只是这种利益不一定是财富。根据他的观点我们可以看出，政府是自利的、晋升偏好的、保守的。每级政府组织都是一个利益集团，他们要完成本辖区内的经济与社会管理任务，例如维持一定的增长速度，增加居民收入，扩大就业，而这一切都需要有充足的财政收入作为支撑；另外，他们又要在仕途上获得晋升和政治支持最大化：中央政府是获得国民的政治支持最大化，地方政府则是期望晋升官职。所以，地方政府会为了自身的利益而与中央政府进行政策博弈。

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